financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2020-24-5-112-127finance-1069Research ArticleФИНАНСОВЫЙ МОНИТОРИНГFINANCIAL MONITORINGНаправления совершенствования системы мониторинга государственных программ социально-экономического развития РоссииDirections for Improving the Monitoring System of State Programs of Socio-Economic Development of Russiahttps://orcid.org/0000-0002-9441-4401ЕзангинаИ. А.EzanginaI. A.

Ирина Александровна Езангина — кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и финансов производственных систем

Волгоград

Irina A. Ezangina — Cand. Sci. (Econ.), Assoc. Prof., Department of Management and Finance of Production Systems

Volgograd

ezangirina@rambler.ruГромышоваО. С.GromyshovaO. S.

Ольга Сергеевна Громышова — магистрант кафедры менеджмента и финансов производственных систем

Волгоград

 

Ol’ga S. Gromyshova — Master’s student, Department of Management and Finance of Production Systems

Volgograd

gromyshova2107@gmail.comВолгоградский государственный технический университетРоссияVolgograd State Technical UniversityRussian Federation202024102020245112127Copyright © Езангина И.А., Громышова О.С., 20202020Езангина И.А., Громышова О.С.Ezangina I.A., Gromyshova O.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/1069

Актуальность исследования определена значимой ролью программно-целевого подхода (ПЦП) в решении приоритетных задач государства посредством постановки стратегических целей, аккумулирования финансовых ресурсов и оперативной координации деятельности ответственных исполнителей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления государством. Цель исследования — выявить ключевые проблемы и направления совершенствования системы финансового мониторинга государственных программ социально-экономического развития России. Методологической основой исследования выступили системный, комплексный подходы к изучению социальных и финансово-экономических проблем, а также известные методы научного познания: выборка, группировка, сравнение, обобщение. Показано, что практика применения ПЦП в преодолении проблем российской экономики характеризуется наличием противоречий, требующих системного развития программно-целевого планирования, контроля, мониторинга. Исследование позволило актуализировать особую партнерскую модель контрольно-счетных институтов современного государства, ее роль в развитии процесса финансового мониторинга государственных программ и инструментов ПЦП в целом. Опираясь на практику отдельных субъектов Российской Федерации, авторы делают вывод о необходимости внедрять в деятельность контрольносчетных органов проектное управление, систему ключевых показателей эффективности, цифровизацию и преимущества удаленного (дистанционного) способа финансового контроля. При этом контрольно-счетные органы должны развивать не состязательную, а предупредительно-партнерскую модель мониторинга. Перспективу исследований данной тематики авторы видят в изучении следующих направлений: внедрение новых технологий встраивания контрольных инструментов в реализуемые в информационных системах процедуры объектов контроля; предупреждение нарушений в подконтрольной среде; оперативное реагирование на текущие проблемы и риски финансово-бюджетной сферы.

The significant role of the program-based and target-oriented management approach (PTM) in solving the priority tasks of the state by setting strategic goals, accumulating financial resources, and operational coordination of the activities of executives at the federal, regional, and municipal levels of government ensures the relevance of this research. The study aims to identify the key problems and areas for the financial monitoring improvement of the state programs of socio-economic development of Russia. The methodological basis of the paper is a systematic comprehensive approach to the study of social, financial, and economic problems, as well as general methods of scientific knowledge: sampling, grouping, comparison, generalization. The study shows that PTM practices for overcoming challenges of the Russian economy are characterized by inconsistencies that require a comprehensive approach to program-based and targeted planning, control, and monitoring system development. The research allowed us to update the special partnership model of control and accounting institutions of the modern state, its role in the development of the process of financial monitoring of state programs, and PTM tools. Based on the experience of certain regions the authors conclude the necessity to introduce project management, key performance indicators, digitization strategies, and remote financial monitoring practices for the activities of the control and accounting bodies. Additionally, control and accounting bodies should develop a proactive partnership model of monitoring rather than a competitive one. The authors see the prospect for future research in the introduction of new technologies for embedding monitoring tools into the objects control procedures implemented into business systems; preventing violations in a controlled environment; prompt response to current challenges and risks of the financial and budgetary sphere. 

бюджетная политика государствапрограммно-целевое управлениегосударственная программарасходные бюджетные обязательствастратегический финансовый аудитгосударственный финансовый контрольпроектное финансовое управлениепартнерская модель финансового контроляstate budget policyprogram-based and target-oriented managementstate programexpenditure budget obligationsstrategic financial auditstate financial controlproject financial managementpartnership model of financial controlReferencesШмиголь Н.С. Повышение эффективности программного бюджетирования с учетом лучших зарубежных практик. Экономика. Налоги. Право. 2017;10(5):114–125.Shmigol’ N.S. Improving the effectiveness of program budgeting taking into account the best foreign practices. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, Taxes & Law. 2017;10(5):114–125. (In Russ.).Лукьянова А.А., Кононова Е. С. Применение международного опыта при реализации программно-целевого подхода в региональном социально-экономическом развитии (на примере Красноярского края). Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф. Решетнева. 2016;17(1):241–246.Luk’yanova A.A., Kononova E.S. Application of international experience in the implementation of the targetoriented approach in regional socio-economic development (on the example of the Krasnoyarsk Territory). Vestnik Sibirskogo gosudarstvennogo aerokosmicheskogo universiteta im. akademika M.F. Reshetneva. 2016;17(1):241–246. (In Russ.).Лозицкая О.И., Воронина Н.Л. Аудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного финансового контроля. Финансы: теория и практика. 2020;24(2):82–91. DOI: 10.26794/2587–5671–2020–24–2–82–91Lozitskaya O.I., Voronina N.L. Performance audit: Importance and prospects within the state financial control system. Finansy: teoriya i praktika = Finance: Theory and Practice. 2020;24(2):82–91. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587–5671–2020–24–2–82–91Reznichenko S., Shishkin V., Shichiyakh R., Smolentsev V. Theoretical and methodological foundations of the management by objectives for the regional socio-economic systems development. International Review of Management and Marketing. 2016;6(6S):90–94. URL: https://www.econjournals.com/index.php/irmm/article/view/2929/pdfReznichenko S., Shishkin V., Shichiyakh R., Smolentsev V. Theoretical and methodological foundations of the management by objectives for the regional socio-economic systems development. International Review of Management and Marketing. 2016;6(6S):90–94. URL: https://www.econjournals.com/index.php/irmm/article/view/2929/pdfИстомин А.В., Селин В.С. Стратегия и возможности программно-целевого подхода в регулировании регионального экономического развития. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2009;(3):25–36. URL: http://esc.vscc.ac.ru/article/93/full?_lang=ruIstomin A.V., Selin V.S. Strategy and possibilities of the program-target approach in regulation of regional economic development. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2009;(3):20–30. URL: http://esc.vscc.ac.ru/article/93/full?_lang=enДобролюбова Е.И., Клочкова Е.Н., Южаков В.Н. Государственные программы в регионах: анализ практики и рекомендации. М.: Дело; 2016. 170 с.Dobrolyubova E. I., Klochkova E. N., Yuzhakov V. N. State programs in the regions: Analysis of practices and recommendations. Moscow: Delo; 170 p. (In Russ.).Файберг Т.В. Развитие теория бюджетирования в сфере государственных (муниципальных) финансов. Baikal Research Journal. 2019;10(3):10. DOI: 10.17150/2411–6262.2019.10(3).10Faiberg T.V. Development of the theory of budgeting in the sphere of state (municipal) fi e. Baikal Research Journal. 2019;10(3):10. (In Russ.). DOI: 10.17150/2411–6262.2019.10(3).10Osipov V. The functional-target and program-target approaches: Comparative analysis. Eastern European Scientific Journal. 2015;(1):152–171. DOI: 10.12851/EESJ201501C07ART01Osipov V. The functional-target and program-target approaches: Comparative analysis. Eastern European Scientific Journal. 2015;(1):152–171. DOI:10.12851/EESJ201501C07ART01Дорофеев М. Л. Проблемы реализации программно-целевого метода бюджетных расходов в Российской Федерации. Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2020;30(1):13–21. DOI: 10.35634/2412–9593–2020–30–1–13–21Dorofeev M.L. Problems of implementing the program-target method of budget expenditures in the Russian Federation. Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya Ekonomika i parvo = Bulletin of Udmurt University. Series Economics and Law. 2020;30(1):13–21. (In Russ.). DOI: 10.35634/2412–9593–2020–30–1–13–21Федотова Г.В. Системные основы функционирования государственного контроля. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015;(20):44–55.Fedotova G.V. System bases for the functioning of state control. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2015;(20):44–55. (In Russ.).Громышова О.С., Езангина И.А., Жилина В.И., Шахбазян Е.М., Макарова Е.А. Совершенствование механизма программно-целевого управления территориальным развитием России (на примере Волгоградской области). Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019;(10–1):39–45. DOI: 10.17513/vaael.743Gromyshova O.S., Ezangina I.A., Zhilina V.I., Shakhbazyan E.M., Makarova E.A. Improving the mechanism of program-target management of territorial development of Russia (on the example of the Volgograd region). Vestnik Altaiskoi akademii ekonomiki i prava = Journal of Altai Academy of Economics and Law. 2019;(10–1):39–45. (In Russ.). DOI: 10.17513/vaael.743Швец И.Ю., Швец Ю.Ю. Управление пространственным развитием региона. М.: ОнтоПринт; 2016. 399 с.Shvets I. Yu., Shvets Yu. Yu. Regional spatial development management. Moscow: OntoPrint; 399 p. (In Russ.).Езангина И.А., Громышова О.С., Чернова И.Л., Березовская В.Д., Ламан Ю.Н. Направления развития программно-целевого управления государственными финансами: зарубежный опыт и перспективы России. Финансовая экономика. 2019;(3):152–157.Ezangina I.A., Gromyshova O.S., Chernova I.L., Berezovskaya V.D., Laman Yu.N. Directions of development of program-oriented public finance management: Foreign experience and prospects for Russia. Finansovaya ekonomika = Financial Economy. 2019;(3):152–157. (In Russ.).Romanova T., Andreeva O., Sukhoveeva A., Kaptsova V. Targeting the principle implementation in the system of social support. International Journal of Economics and Business Administration. 2019;7(2):52–62. DOI: 10.35808/ijeba/370Romanova T., Andreeva O., Sukhoveeva A., Kaptsova V. Targeting the principle implementation in the system of social support. International Journal of Economics and Business Administration. 2019;7(2):52–62. DOI: 10.35808/ijeba/370Baryshnikova N., Sukhorukova A., Naidenkov V., Martynovich V., Mamrukova O. Targeted programming in the state system of economic regulation. International Journal of Engineering and Advanced Technology. 2019;8(4):36–39. URL: https://www.ijeat.org/wp-content/uploads/papers/v8i4/D6323048419.pdfBaryshnikova N., Sukhorukova A., Naidenkov V., Martynovich V., Mamrukova O. Targeted programming in the state system of economic regulation. International Journal of Engineering and Advanced Technology. 2019;8(4):36–39. URL: https://www.ijeat.org/wp-content/uploads/papers/v8i4/D6323048419.pdfСятчихин С.В., Шеломенцев А.Г. Многообразие и эволюция форм самоорганизация местных сообществ в сфере финансов. Экономика устойчивого развития. 2018;(4):271–277.Syatchikhin S.V., Shelomentsev A.G. Diversity and evolution of forms of self-organization of local communities in the field of finance. Ekonomika ustoichivogo razvitiya = Economics of Sustainable Development. 2018;(4):271–277. (In Russ.).Бондаренко И.А. Аудит эффективности в Российской Федерации: недостатки и направления совершенствования. Финансовая экономика. 2019;(6):13–15.Bondarenko I. A. Performance audit in the Russian Federation: Shortcomings and areas for improvement. Finansovaya ekonomika = Financial Economy. 2019;(6):13–15. (In Russ.).Серкова К.Я. Система оценки качества реализации государственных программ. СПб: Культ-информ-пресс; 2019. 206 с.Serkova K. Ya. System for evaluating the quality of implementation of state programs. St. Petersburg: Kul’t-informpress; 2019. 206 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.