financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2021-25-2-53-75finance-1185Research ArticleБЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯBUDGET STRATEGYОпорные регионы пространственного развития России: бюджетный аспектRegions supporting the spatial Development of Russia: budgetary Aspecthttps://orcid.org/0000-0003-4770-9140СтроевП. B.StroevP. V.

Павел Викторович Строев — кандидат экономических наук, директор Центра региональной экономики и межбюджетных отношений, доцент Департамента общественных финансов

Москва

Pavel V. Stroev — Cand. Sci. (Econ.), Director, Center for Regional Economics and Interbudgetary Relations, Assoc. Prof., Public Finance Department

stroevpavel@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-1316-7921МильчаковМ. В.MilchakovM. V.

Михаил Викторович Мильчаков — кандидат географических наук, специалист в области регионального развития и межбюджетных отношений

Москва

Mikhail V. Mil’chakov — Cand. Sci. (Geogr.), regional development and intergovernmental relations expert

Moscow

milchakovmv@ya.ruhttps://orcid.org/0000-0002-1755-5972ПивовароваО. В.PivovarovaO. V.

Ольга Владимировна Пивоварова — научный сотрудник Центра региональной экономики и межбюджетных отношений

Москва

Ol’ga V. Pivovarova — Researcher, Center for Regional Economics and Interbudgetary Relations

Moscow

olga_piv@mail.ruФинансовый университетРоссияFinancial UniversityRussian Federation2021290420212525375Copyright © Строев П.B., Мильчаков М.В., Пивоварова О.В., 20212021Строев П.B., Мильчаков М.В., Пивоварова О.В.Stroev P.V., Milchakov M.V., Pivovarova O.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/1185

Авторы исследуют перспективы пространственного развития современной России посредством выделения опорных регионов через бюджетный аспект. Актуальность исследования обусловлена недостаточной эффективностью проводимой в настоящее время политики регионального «выравнивания», а также необходимостью осуществления прорывного роста экономики России в рамках достижения национальных целей развития. Цель исследования: выделить один из ключевых слоев опорного каркаса пространственной организации России по уровню бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Методология исследования основана на использовании комплексного, статистического и сравнительного анализов официальных данных Федеральной службы государственной статистики о численности населения, налоговых и неналоговых доходах, безвозмездных поступлениях в 2010 и 2019 гг. по субъектам РФ. Авторы выделили ключевые аспекты пространственного развития экономики России в региональном разрезе: развитие человеческого капитала, экономическое развитие, функционирование пространственных структур различного типа, бюджетная обеспеченность, экологическая составляющая, размещение информационно-коммуникационной инфраструктуры, геополитическое положение. Обосновано влияние параметра бюджетной обеспеченности на устойчивое социально-экономическое развитие региона. Проанализирована бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации по итогам 2010 и 2019 гг., выявлены основные тенденции. Проведена картографическая визуализация распределения субъектов РФ по уровню среднедушевой бюджетной обеспеченности по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов в 2019 г. Проведен сравнительный анализ доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в разрезе макрорегионов, по итогам которого определены регионы-лидеры и охарактеризованы их бюджетные параметры. Сформирован один из ключевых слоев опорного каркаса пространственной организации России по уровню бюджетной обеспеченности, определены потенциальные опорные регионы пространственного развития России в разрезе макрорегионов. Авторы делают вывод: сформированный по уровню бюджетной обеспеченности опорный каркас пространственной организации России характеризует финансовый потенциал территорий, что может способствовать развитию межрегиональной кооперации, в том числе, за счет использования механизмов предоставления «горизонтальных» межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов. Перспектива дальнейшего исследования данной тематики состоит в оценке и формировании других слоев пространственного развития России и выделении посредством их совмещения опорных регионов, которые могут стать локомотивами развития не только для полупериферии и периферии своих макрорегионов, но и для всего пространства страны.

 

The authors investigate the prospects for the spatial development of modern Russia highlighting the supporting regions considered in the budgetary aspect. The relevance of the study is due to the insufficient evidence for the effectiveness of the current policy of “equalization”, as well as the need for breakthrough growth of the Russian economy within the framework of national development goals. The present paper aims to identify one of the key elements of the supporting framework of the spatial organization of Russia in terms of the level of fiscal capacity. The research methodology is based on the use of complex, statistical and comparative analyses. The authors used official data of Rosstat on the population, tax and non-tax revenues, gratuitous receipts in 2010 and 2019 by regions of Russia. The authors highlight the key aspects of the spatial development of the Russian economy in the regional context: human capital development, economic development, the functioning of spatial structures of various types, fiscal capacity, environmental component, location of information and communication infrastructure, and geopolitical position. The influence of the fiscal capacity parameter on the sustainable socio-economic development of the region is justified. The fiscal capacity index of the constituent entities of Russia is analyzed at the end of 2010 and 2019, the main trends are identified. The study presents a cartographic visualization of the Russian regions by per capita fiscal capacity for tax and non-tax revenues of the consolidated budgets in 2019. The authors carried out a comparative analysis of the revenues of consolidated regional budgets on the macro-regional level, as a result of which the leading regions were identified and their budget parameters described.The present paper outlines one of the key elements of the supporting framework of Russian spatial organization from the point of view of fiscal capacity and identifies potential regions supporting spatial development in the context of macro-regions. The authors conclude that the supporting framework of the spatial organization of Russia, formed by the level of fiscal capacity, characterizes the financial potential of the territories, which can contribute to the development of interregional cooperation, including through the use of mechanisms for ensuring “horizontal” inter-budgetary transfers and budget loans. The prospect for further research on this topic consists in assessing and shaping other elements of the spatial development of Russia and identifying, by uniting them, supporting regions that can stimulate the development of not only the semi-periphery and periphery of their macro-regions but also of the entire country.

регионпространственное развитиеопорные регионыопорный каркасбюджетная обеспеченностьналоговые и неналоговые доходыбезвозмездные поступлениясоциально-экономическое развитиеregionspatial developmentsupporting regionssupporting frameworkfiscal capacitytax and non-tax revenuesgratuitous receiptssocial and economic developmentСтатья подготовлена при поддержке РФФИ грант № 20–010–00783 «Моделирование и оценка влияния процессов трансформации человеческого капитала на экономическое и пространственное развитие регионов России», Финансовый университет, Москва, Россия.This research was carried out with the support of the Russian Foundation for Basic Research (RFBR), Grant No. 20–010–00783 “Modeling and Assessment of the Impact of Human Capital Transformation Processes on the Economic and Spatial Development of the Russian Regions”, Financial University, Moscow, Russia.ReferencesСтроев П. В., Власюк Л. И., Макар С. В. Управление развитием макрорегиона: южный полюс роста. Экономика. Бизнес. Банки. 2018;(2):109–123.Stroev P. V., Vlasyuk L. I., Makar S. V. Management of the macroregion development: The South Pole of growth. Ekonomika. Biznes. Banki. = Economy Business Banks. 2018;(2):109–123. (In Russ.).Фаттахов Р.В., Низамутдинов М.М., Орешников В.В. Оценка устойчивости социально-экономического развития регионов России. Мир новой экономики. 2019;13(2):97–110. DOI: 10.26794/2220–6469–2019–13–2–97–110Fattakhov R. V., Nizamutdinov M. M., Oreshnikov V. V. Assessment of the sustainability of the socioeconomic development of the regions in Russia. Mir novoi ekonomiki = The World of New Economy. 2019;13(2):97–110. (In Russ.). DOI: 10.26794/2220–6469–2019–13–2–97–110Лаптев С. В., Пивоварова О. В. Проблемы финансовой автономии региональных бюджетов. VII Междунар. науч.-практ. форум «Инновационное развитие российской экономики». Мат. конф. (Москва, 17–21 ноября 2014 г.). М.: Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики; 2014:29–32.Laptev S.V., Pivovarova O.V. Problems of financial autonomy of regional budgets. In: Proc.7th Int. sci.-pract. forum “Innovative development of the Russian economy” (Moscow, Nov. 17–21, 2014). Moscow: Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics; 2014:29–32. (In Russ.).Морковкин Д. Е., Строев П. В., Шапошников А. И. Финансовая поддержка регионов как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Финансы: теория и практика. 2019;23(4):57–68. DOI: 10.26794/2587–5671–2019–23–4–57–68Morkovkin D. E., Stroev P.V., Shaposhnikov A. I. Financial support of regions as a tool to equalize budgetary security of the constituent entities of the Russian Federation. Finansy: teoriya i praktika = Finance: Theory and Practice. 2019;23(4):57–68. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587–5671–2019–23–4–57–68Коломак Е.А., Сумская Т. В. Проблемы бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. 2019;(14):807–815. URL: http://inion.ru/site/assets/files/3914/2019_e_rossiia_tendentcii_i_perspektivy_razvitiia_14_1.pdfKolomak E. A., Sumskaya T. V. Problems of budgetary provision of constituent entities of the Russian Federation. Rossiya: Tendentsii i perspektivy razvitiya. Ezhegodnik. 2019;(14):807–815. URL: http://inion.ru/site/assets/files/3914/2019_e_rossiia_tendentcii_i_perspektivy_razvitiia_14_1.pdf (In Russ.).Коваленко О. Г., Кирюшкина А.Н. К вопросу о дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Карельский научный журнал. 2016;5(4):128–131.Kovalenko O. G., Kiryushkina A. N. The question of donations for leveling the budget supply to constituent entities of the Russian Federation. Karel’skii nauchnyi zhurnal = Karelian Scientific Journal. 2016;5(4):128–131. (In Russ.).Бахтизин А. Р., Бухвальд Е. М. Экономико-правовые предпосылки и институты сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. Журнал российского права. 2018;(9):102–112. DOI: 10.12737/art_2018_9_10Bakhtizin A. R., Bukhvald E. M. Economic and legal preconditions and institutions for reducing the level of interregional differentiation in the socio-economic development of the constituent entities of the Russian Federation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law. 2018;(9):102–112. (In Russ.). DOI: 10.12737/art_2018_9_10Morkovkin D. E., Mamychev A. Y., Yakovenko N. V., Komov I. V., Derevyagina M. V., Didenko O. V. Factors and material conditions for space-intensive economic development of region. International Review of Management and Marketing. 2016;6(15):67–72.Morkovkin D. E., Mamychev A. Y., Yakovenko N. V., Komov I. V., Derevyagina M. V., Didenko O. V. Factors and material conditions for space-intensive economic development of region. International Review of Management and Marketing. 2016;6(15):67–72.Климанов В. В., Михайлова А. А. Межбюджетные отношения: последние тенденции и перспективы развития. Государственный аудит. Право. Экономика. 2016;(4):31–34.Klimanov V. V., Mikhailova A. A. Intergovernmental fiscal relations: Recent trends and prospects. Gosudarstvennyi audit. Pravo. Ekonomika. 2016;(4):31–34. (In Russ.).Мильчаков М. В. Высокодотационные регионы России: условия формирования бюджетов и механизмы государственной поддержки. Финансовый журнал. 2017;(1):22–38.Milchakov M.V. Heavily non-purpose grants- financed Russian regions: Budgetary conditions and tools of state support. Finansovyi zhurnal = Financial Journal. 2017;(1):22–38. (In Russ.).Строев П. В., Власюк Л. И. Долговая нагрузка регионов и региональная политика. Финансы: теория и практика. 2017;21(5):90–99.Stroev P. V., Vlasyuk L. I. The debt burden of regions and regional policy. Finansy: teoriya i praktika = Finance: Theory and Practice. 2017;21(5):90–99. (In Russ.).Божечкова А. В., Мамедов А. А., Синельников-Мурылев С.Г., Турунцева М. Ю. Стабилизационные свойства трансфертов, выделяемых регионами России из федерального бюджета. Журнал Новой экономической ассоциации. 2018;(4):61–83. DOI: 10.31737/2221–2264–2018–40–4–3Bozhechkova A.V., Mamedov A.A., Sinelnikov-Murylev S.G., Turuntseva M. Yu. Stabilization properties of federal fi transfers to Russian regions. Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii = Journal of the New Economic Association. 2018;(4):61–83. (In Russ.). DOI: 10.31737/2221–2264–2018–40–4–3Васюнина М. Л. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации: современные проблемы и приоритеты. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2016;(45):17–27.Vasyunina M. L. Intergovernmental transfers for the constituent entities of the Russian Federation: Contemporary issues and priorities. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2016;(45):17–27. (In Russ.).Фаттахов Р. В., Низамутдинов М. М. Модельный инструментарий бюджетного планирования и регулирования межбюджетных отношений. Экономика. Налоги. Право. 2013;(1):36–44.Fattakhov R.V., Nizamutdinov M. M. Model instruments in budget planning and regulating interbudgetary relationships. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, Taxes & Law. 2013;(1):36–44. (In Russ.).Bednar J. Subsidiarity and robustness: Building the adaptive efficiency of federal systems. In: Fleming J. E., Levy J. T., eds. Federalism and subsidiarity. New York, London: New York University Press; 2014:231–258. (NOMOS LV: Yearbook of the American Society for Political and Legal Philosophy).Bednar J. Subsidiarity and robustness: Building the adaptive efficiency of federal systems. In: Fleming J. E., Levy J. T., eds. Federalism and subsidiarity. New York, London: New York University Press; 2014:231–258. (NOMOS LV: Yearbook of the American Society for Political and Legal Philosophy).Бухвальд Е. Российский федерализм на критическом рубеже развития. Вопросы экономики. 2008;(9):70–83. DOI: 10.32609/0042–8736–2008–9–70–83Bukhvald E. Russian federalism at the critical stage of development. Voprosy ekonomiki. 2008;(9):70–83. (In Russ.). DOI: 10.32609/0042–8736–2008–9–70–83Desai R. M., Freinkman L., Goldberg I. Fiscal federalism in rentier regions: Evidence from Russia. Journal of Comparative Economics. 2005;33(4):814–834. DOI: 10.1016/j.jce.2005.08.004Desai R. M., Freinkman L., Goldberg I. Fiscal federalism in rentier regions: Evidence from Russia. Journal of Comparative Economics. 2005;33(4):814–834. DOI: 10.1016/j.jce.2005.08.004Albouy D. Evaluating the efficiency and equity of federal fiscal equalization. Journal of Public Economics. 2012;96(9–10):824–839. DOI: 10.1016/j.jpubeco.2012.05.015Albouy D. Evaluating the efficiency and equity of federal fiscal equalization. Journal of Public Economics. 2012;96(9–10):824–839. DOI: 10.1016/j.jpubeco.2012.05.015Wallack J. S., Srinivasan T. N., eds. Federalism and economic reform: International perspectives. Cambridge, New York: Cambridge University Press; 2006. 528 p.Wallack J. S., Srinivasan T. N., eds. Federalism and economic reform: International perspectives. Cambridge, New York: Cambridge University Press; 2006. 528 p.Da Silva M. O. et al. Intergovernmental reforms in the Russian Federation: One step forward, two steps back? Washington, DC: The World Bank; 2009. 156 p. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2668/501730PUB0Inte1IC0disclosed0Aug0261.pdf?sequence=1&isAllowed=yDa Silva M. O. et al. Intergovernmental reforms in the Russian Federation: One step forward, two steps back? Washington, DC: The World Bank; 2009. 156 p. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2668/501730PUB0Inte1IC0disclosed0Aug0261.pdf?sequence=1&isAllowed=yНазаров В., Мамедов А., Силуанов А. и др. Проблемы межбюджетных отношений в России. M.: Изд-во Ин-та Гайдара; 2012. 188 с.Nazarov V., Mamedov A., Siluanov A. et al. Issues of interbudgetary relations in Russia. Moscow: Gaidar Institute Publ.; 2012. 188 p. (In Russ.).Thiessen U. Fiscal federalism in Russia: Theory, comparisons, evaluations. Post-Soviet Affairs. 2006;22(3):189–224. DOI: 10.2747/1060–586X.22.3.189Thiessen U. Fiscal federalism in Russia: Theory, comparisons, evaluations. Post-Soviet Affairs. 2006;22(3):189–224. DOI: 10.2747/1060–586X.22.3.189Юшков А. О., Одинг Н. Ю., Савулькин Л. И. Роль субвенций в российской системе бюджетного федерализма. Вопросы экономики. 2016;(10):49–64. DOI: 10.32609/0042–8736–2016–10–49–64Yushkov A. O., Oding N. Yu., Savulkin L. I. The role of subventions in Russian fiscal federalism. Voprosy ekonomiki. 2016;(10):49–64. (In Russ.). DOI: 10.32609/0042–8736–2016–10–49–64Bird R. M., Smart M. Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development. 2002;30(6):899–912. DOI: 10.1016/S0305–750X(02)00016–5Bird R. M., Smart M. Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development. 2002;30(6):899–912. DOI: 10.1016/S0305–750X(02)00016–5

The authors declare that there are no conflicts of interest present.