financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2023-27-5-18-29finance-2392Research ArticleБЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯBUDGET STRATEGYМетодическое обеспечение расчетной эффективности госзакупок на контрактной основеMethodological support of the Estimated Efficiency of Public Procurement on a Contractual basishttps://orcid.org/0000-0002-1027-1248РогуленкоТ. М.RogulenkoT. M.

Татьяна Михайловна Рогуленко —  доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры бухгалтерского учета, аудита и налогообложения; профессор кафедры комплаенса и контроллинга; профессор кафедры финансового менеджмента

Москва

Tatiana M. Rogulenko —  Dr. Sci. (Econ.), Prof., Prof. of the Department of Accounting, Audit and Taxation; Professor of the Department of Compliance and Controlling; Prof. of the Department of Financial Management

Moscow

 

tmguu@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2788-8893БодякоА. В.BodyakoA. V.

Анна Владимировна Бодяко —  доктор экономических наук, доцент, доцент департамента учета, анализа и аудита; профессор кафедры комплаенса и контроллинга

Москва

Anna V. Bodyako —  Dr. Sci (Econ.), Assoc. Prof., Assoc. Prof., Department of Accounting, Analysis and Audit; Professor, Department of Compliance and Controlling

Moscow

anna.bodyako@inbox.ruhttps://orcid.org/0000-0001-7222-6330ПономареваС. В.PonomarevaS. V.

Светлана Валерьевна Пономарева —  доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры аудита и внутреннего контроля

Санкт-Петербург

Svetlana V. Ponomareva —  Dr. Sci. (Econ.), Prof., Department of audit and internal control

St. Petersburg

ponsvetlana@mail.ruПашковП. А.PashkovP. A.

Павел Александрович Пашков —  аспирант

Москва

Pavel A. Pashkov —  graduate student

Moscow

sevencombs@rambler.ruГосударственный университет управления; Российский университет дружбы народов; РГУ нефти и газа им. И. М. ГубкинаРоссияState University of Management; Friendship University of Russia; Gubkin Russian State University of Oil and GasRussian FederationРоссийский университет дружбы народов; Финансовый университетРоссияFinancial University; Friendship University of RussiaRussian FederationСанкт-Петербургский государственный экономический университетРоссияSt. Petersburg State University of EconomicsRussian FederationМосковский городской университет управления Правительства МосквыРоссияMoscow State University of the Government of MoscowRussian Federation2023191020232751829Copyright © Рогуленко Т.М., Бодяко А.В., Пономарева С.В., Пашков П.А., 20232023Рогуленко Т.М., Бодяко А.В., Пономарева С.В., Пашков П.А.Rogulenko T.M., Bodyako A.V., Ponomareva S.V., Pashkov P.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/2392

Предметом исследования являются проблемы институционального и методико-правового регулирования контрактной системы государственных закупок. Актуальность проблематики обусловлена тем, что в результате принятия в 2017 г. поправок в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» произошли изменения в структуре и составе форм контрактной деятельности, в динамике распределения процедур размещения заказа. Целью исследования является разработка научно обоснованной методики расчета результативности закупочной деятельности на основе комплексной оценки эффективности госзакупок на контрактной основе, план-фактного анализа, внедрения принципов комплаенс-контроля управления госзакупками. Использованы методы статистического и сравнительного анализов, обобщения, классификации, стоимостной оценки. Показано, что существующие до настоящего времени недостатки институционального регулирования закупочных процедур негативно сказываются на их эффективности, что требует улучшения менеджмента госзакупок и его аналитикометодического обеспечения. Авторами предложено применять принципы комплаенс-контроля управления госзакупками на контрактной основе в целях повышения уровня достоверности и законности проводимых мероприятий в сфере закупок. Предлагается авторское видение содержания методик расчета результативности закупочной деятельности на основе комплексной оценки эффективности госзакупок на контрактной основе. Для сбора данных для план-фактного анализа, их систематизации для дальнейшего расчета показателей эффективности госзакупок на контрактной основе предложена специализированная форма «Свод данных для план-фактного анализа закупок». Внедрение в практику закупок представленных в исследовании предложений позволит повысить результативность функционирования российской контрактной системы государственных закупок, ответственность ее участников и профессиональную грамотность чиновников. 

The subject of the study is the problems of institutional and methodological-legal regulation of the contract system of public procurement.

The relevance of the problem is due to the fact that there have been changes in the structure and composition of forms of contract activity as a result of the 2017 adoption of amendments to Law No. 44 in the dynamics of the distribution of order placement procedures.

The purpose of the study is to develop a scientific methodology for calculating the effectiveness of procurement activities on the basis of a comprehensive assessment of the effectiveness of public procurement on a contractual basis, plan-fact analysis, and the implementation of the principles of compliance control in public procurement management.

The paper uses methods of statistical and comparative analysis, generalization, classification and valuation. The paper shows that the present disadvantages of institutional regulation of procurement processes have a negative effect on their effectiveness, requiring improved oversight of public procurements as well as analytical and methodological support. The authors suggested that the principles of compliance-control of public procurement management be applied on a contractual basis in order to increase the level of credibility and legality of activities conducted in procurement. The author’s vision of the content of the methods of calculating the performance of procurement activities on the basis of a comprehensive evaluation of the effectiveness of public procurements on a contract basis is presented. For the collection of data for plan-fact analysis, their systematization for further calculation of performance indicators of public procurement on a contractual basis, a specialized form “Data Summary for Plan-Fact Analysis of Procurement” is proposed. If the procurement proposals presented in the study are implemented, they will increase the efficiency of the Russian public procurement contract system, the responsibility of participants in it, and the professional competence of officials.

институт закупокпрокьюрементконтрактгосударственный патронажкоррупцияинституциональная ловушкапринципы комплаенс контроляinstitute of procurementprocurementcontractstate patronagecorruptioninstitutional trapprinciples of compliance controlReferencesZhilkina A. N., Karp M. V., Bodiako A. V. et al. Socially-oriented approach to financial risk management as the basis of support for the SDGs in entrepreneurship. Risks. 2022;10(2):42. DOI: 10.3390/risks10020042Zhilkina A. N., Karp M. V., Bodiako A. V. et al. Socially-oriented approach to financial risk management as the basis of support for the SDGs in entrepreneurship. Risks. 2022;10(2):42. DOI: 10.3390/risks10020042Bodiako A. V., Ponomareva S. V., Rogulenko T. M. et al. Training of the digital workforce from today’s youth: Individualization versus standardization. In: Popkova E. G., Sergi B. S., eds. Digital education in Russia and Central Asia. Singapore: Springer-Verlag; 2022:259–265. (Education in the Asia-Pacific Region: Issues, Concerns and Prospects. Vol. 65). DOI: 10.1007/978–981–16–9069–3_27Bodiako A. V., Ponomareva S. V., Rogulenko T. M. et al. Training of the digital workforce from today’s youth: Individualization versus standardization. In: Popkova E. G., Sergi B. S., eds. Digital education in Russia and Central Asia. Singapore: Springer-Verlag; 2022:259–265. (Education in the Asia-Pacific Region: Issues, Concerns and Prospects. Vol. 65). DOI: 10.1007/978–981–16–9069–3_27Hasan M., Starly B. Decentralized cloud manufacturing-as-a-service (CMaaS) platform architecture with configurable digital assets. Journal of Manufacturing Systems. 2020;56:157–174. DOI: 10.1016/j.jmsy.2020.05.017Hasan M., Starly B. Decentralized cloud manufacturing-as-a-service (CMaaS) platform architecture with configurable digital assets. Journal of Manufacturing Systems. 2020;56:157–174. DOI: 10.1016/j.jmsy.2020.05.017Степанова И. В. Сравнительный обзор основных положений Федеральных законов о государственных и муниципальных закупках. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023;(1–3):105–109. DOI: 10.24412/2500–1000–2023–1–3–105–109Stepanova I. V. Comparative review of the main provisions of Federal laws on state and municipal procurement. Mezhdunarodnyi zhurnal gumanitarnykh i estestvennykh nauk = International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2023;(1–3):105–109. (In Russ.). DOI: 10.24412/2500–1000–2023–1–3–105–109Степанова И. В. Распространенные формы хищения и мошенничества в сфере государственных и муниципальных закупок и проблемы их квалификации для установления ответственности. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023;(1–3):102–104. DOI: 10.24412/2500–1000–2023–1–3–102–104Stepanova I. V. Common forms of theft and fraud in the field of state and municipal procurement and problems of their qualification for establishing liability. Mezhdunarodnyi zhurnal gumanitarnykh i estestvennykh nauk = International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2023;(1–3):102–104. (In Russ.). DOI: 10.24412/2500–1000–2023–1–3–102–104Лапин А. Е., Киселева О. В., Кумунджиева Е. Л. Методы оценки эффективности контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок. Бизнес. Образование. Право. 2016;(1):30–35. URL: http://vestnik.volbi.ru/upload/numbers/134/article-134–1548.pdf (дата обращения: 20.02.2023).Lapin A. E., Kiseleva O. V., Kumundzieeva E. L. Approaches to assessment of effectiveness of the contractual system for state and municipal procurements. Biznes. Obrazovanie. Pravo = Business. Education. Law. 2016;(1):30–35. URL: http://vestnik.volbi.ru/upload/numbers/134/article-134–1548.pdf (accessed on 20.02.2023). (In Russ.).Аристархова М. К., Зуева О. К., Перевезенцева А. Ю. Методика оценки эффективности исполнения государственного заказа. Известия Уральского государственного экономического университета. 2017;(1):47–62. DOI: 10.29141/2073–1019–2017–13–1–4Aristarkhova M. K., Zueva O. K., Perevezentseva A. Yu. The methodology for assessing efficiency of public procurement execution. Izvestiya Ural’skogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta = Journal of the Ural State University of Economics. 2017;(1):47–62. (In Russ.). DOI: 10.29141/2073–1019–2017–13– 1–4Шешукова Т. Г., Мальцева А. А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015;(13):2–9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyhzakupok-v-natsionalnyh-issledovatelskih-universitetah (дата обращения: 20.01.2023).Sheshukova T. G., Mal’tseva A. A. Methods for evaluating the public procurement efficiency in national research universities. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2015;(13):2–9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-effektivnostigosudarstvennyh-zakupok-v-natsionalnyh-issledovatelskih-universitetah (accessed on 20.01.2023). (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.