financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2024-28-1-52-63finance-2678Research ArticleФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬFINANCIAL CONTROLФормирование системы оценки эффективности государственного финансового контроля и бюджетного мониторинга в Российской ФедерацииFormation of a System for Evaluating the Effectiveness of State Financial Control and Budget Monitoring in Russian Federationhttps://orcid.org/0000-0002-5650-6487ЛукашовА. И.LukashovA. I.

Андрей Иванович Лукашов — кандидат экономических наук, доцент, заведующий базовой кафедрой бюджета и казначейства, РЭУ им. Г. В. Плеханова; врио руководителя, Управление Федерального казначейства по г. Москве

Москва

Andrey I. Lukashov — Cand. Sci. (Econ.), Assoc. Prof., Head of the Basic Department of Budget and Treasury, Plekhanov Russian University of Economics; Acting Head, Federal Treasury Department in Moscow

Moscow

alukashov@roskazna.ruРЭУ им. Г.В. Плеханова; Управление Федерального казначейства по г. МосквеРоссияPlekhanov Russian University of Economics; Department of the Federal Treasury for MoscowRussian Federation2024010320242815263Copyright © Лукашов А.И., 20242024Лукашов А.И.Lukashov A.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/2678

Государственный (муниципальный) финансовый контроль (ГФК) и бюджетный мониторинг являются механизмами, позволяющими минимизировать различного рода нарушения и, как следствие, повысить эффективность использования бюджетных средств. В этой связи крайне важно обладать объективной оценкой, насколько сами эти механизмы являются эффективными. Предмет исследования — деятельность органов ГФК в Российской Федерации. Цель — формирование системы оценки эффективности ГФК и бюджетного мониторинга в Российской Федерации. Использованы методы: синтеза, анализа и классификации. Проведен анализ теоретических и прикладных подходов к оценке эффективности ГФК. Систематизированы меры реагирования Федерального казначейства, направленные на информирование заинтересованных лиц о потенциальных рисках различных нарушений. Раскрыто содержание дефиниций «результативность и эффективность» бюджетного мониторинга. Предложена авторская трактовка содержания дефиниции «эффективность» ГФК. Определены подсистемы, элементы и структура системы оценки эффективности ГФК и бюджетного мониторинга. Новизна исследования заключается в выделении трех подсистем системы оценки эффективности ГФК: подсистему экспертных оценок; формализованную подсистему показателей, основывающуюся на рассмотрении эффективности каждого этапа деятельности органа ГФК; подсистему эффективности сотрудника органа ГФК. Система оценки эффективности бюджетного мониторинга включает однофакторную составляющую, основывающуюся на соотношении количества направленных в адрес заказчиков и исполнителей сведений о принятых мерах реагирования и полученных от них решений. Выполненное исследование вносит вклад в теорию и практику государственных финансов, в части формирования новых теоретических и методологических подходов к оценке эффективности ГФК и бюджетного мониторинга.

State (municipal) financial control (SFC) and budget monitoring are mechanisms to minimize various types of violations and, as a result, improve the efficiency of the use of budget funds. In this regard, it is extremely important to have an objective assessment of the effectiveness of these mechanisms themselves. The subject of the research is the activity of SFC bodies in the Russian Federation. The purpose is to form a system for evaluating the efficiency of SFC and budgetary monitoring in the Russian Federation. Methods of synthesis, analysis and classification were used in the paper. The analysis of both theoretical and practical methods for evaluating the effectiveness of SFC is conducted. The Federal Treasury’s response measures are systematized with the aim of informing stakeholders about potential risks associated with various violations. The definitional content of “effectiveness and efficiency” in budgetary monitoring is revealed. The author’s interpretation of the definition of “efficiency” in SFC is proposed. The subsystems, elements and structure of the system for evaluating the efficiency of SFC and budgetary monitoring have been determined. The novelty of the study consists in the identification of three subsystems of the system for evaluating the efficiency of the SFC: the subsystem of expert assessments; a formalized subsystem of indicators based on the consideration of the efficiency of each stage of the activity of the SFC body; and the subsystem of the efficiency of an employee of the SFC body. The system for evaluating the efficiency of budgetary monitoring includes a one-factor component based on the ratio of the number of pieces of information sent to customers and contractors about the response measures taken and the decisions received from them. In terms of developing new theoretical and methodological approaches for evaluating the efficiency of SFC and budget monitoring, the study performed improved the theory and practice of public finances.

государственный финансовый контрольбюджетный мониторингэффективностьФедеральное казначействоСчетная палата Российской Федерацииорганы государственного финансового контроляstate financial controlbudget monitoringefficiencyFederal TreasuryAccounts Chamber of Russiastate financial control bodiesReferencesАртюхин Р.Е. Бюджетно-правовое регулирование системы казначейских платежей. Финансовое право. 2022;(12):2–6. DOI: 10.18572/1813–1220–2022–12–2–6Artyukhin R.E. Budget law regulation of the treasury payment system. Finansovoe parvo = Financial Law. 2022;(12):2–6. (In Russ.). DOI: 10.18572/1813–1220–2022–12–2–6Лукашов А.И. Эволюция бюджетного мониторинга как одного из механизмов повышения эффективности бюджетных расходов. Финансы. 2022;(2):14–20.Lukashov A.I. The evolution of budget monitoring as one of the mechanisms for improving the efficiency of budget expenditures. Finansy = Finance. 2022;(2):14–20. (In Russ.).Лукашов А.И. Новая парадигма бюджетного мониторинга. Финансы. 2022;(6):17–22.Lukashov A.I. A new paradigm of budget monitoring. Finansy = Finance. 2022;(6):17–22. (In Russ.).Лукашов А. И. Государственный финансовый контроль: современные вызовы и направления совершенствования. Вопросы государственного и муниципального управления. 2023:(1):20–38. DOI: 10.17323/1999–5431–2023–0–1–20–38Lukashov A.I. State financial control: Modern challenges and directions of improvement. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya = PublicAdministrationIssues. 2023:(1):20–38. (In Russ.). DOI: 10.17323/1999–5431–2023–0–1–20–38Мордвинцев А.И., Поляков Д.С. Аудит эффективности использования бюджетных средств. Практика КСП Волгограда. Финконтроль. 2021;(1):23–26.Mordvintsev A.I., Polyakov D. S. Audit of the effectiveness of the use of budgetary funds. Practice of Volgograd Chamber of Control and Accounts. Finkontrol’. 2021;(1):23–26. (In Russ.).Яременко И.А. Аудит эффективности. Основные положения и новации. Финконтроль. 2021;(2):39–45.Yaremenko I.A. Efficiency audit. Main provisions and innovations. Finkontrol’. 2021;(2):39–45. (In Russ.).Гатауллин Р.А. Эффективность правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации в системе процессуальных гарантий гражданского судопроизводства. Арбитражный и гражданский процесс. 2023;(2):21–25. DOI: 10.18572/1812–383X2023–1–21–25Gataullin R.A. Efficiency of legal positions of the Supreme Court of the Russian Federation in the system of procedural guarantees of civil proceedings. Arbitrazhnyi i grazhdanskii protsess = Arbitration and Civil Procedure. 2023;(2):21–25. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812–383X2023–1–21–25Клюев А.В. Сущность, отношения и возможности совместного использования понятий «результативность» и «эффективность». Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2017;16(4):532–555. DOI: 10.15826/vestnik.2017.16.4.026Klyuev A.V. The nature, relations and possibilities of joint use of the concepts of “effectiveness” and “efficiency”. Vestnik UrFU. Seriya: Ekonomika i upravlenie = Bulletin of Ural Federal University. Series Economics and Management. 2017;16(4):532–555. (In Russ.). DOI: 10.15826/vestnik.2017.16.4.026Johnsen Å., Reichborn-Kjennerud K., Carrington T., Klarskov Jeppesen K., Taro K., Vakkuri J. Supreme audit institutions in a high-impact context: A comparative analysis of performance audit in four Nordic countries. Financial Accountability & Management in Governments, Public Services and Charities. 2019;35(2):158–181. DOI: 10.1111/faam.12188Johnsen Å., Reichborn-Kjennerud K., Carrington T., Klarskov Jeppesen K., Taro K., Vakkuri J. Supreme audit institutions in a high-impact context: A comparative analysis of performance audit in four Nordic countries. Financial Accountability & Management in Governments, Public Services and Charities. 2019;35(2):158–181. DOI: 10.1111/faam.12188Sedliacikova M., Vacek V., Sopkova E. How Slovak small and medium enterprises perceive financial controlling. Procedia Economics and Finance. 2015;26:82–85. DOI: 10.1016/S2212–5671(15)00842–4Sedliacikova M., Vacek V., Sopkova E. How Slovak small and medium enterprises perceive financial controlling. Procedia Economics and Finance. 2015;26:82–85. DOI: 10.1016/S2212–5671(15)00842–4Демидов А.Ю. Вопросы развития государственного управления. Финансы. 2022;(10):43–48.Demidov A.Y. Issues of public administration development. Finansy = Finance. 2022;(10):43–48. (In Russ.).Ульянов А.Ю. Юридический механизм оценки эффективности деятельности органов публичной власти. Государственная власть и местное самоуправление. 2022;(5):29–32. DOI: 10.18572/1813–1247–2022–5–29–32Ulyanov A. Yu. The legal mechanism of the evaluation of efficiency of activities of public government authorities. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-Government. 2022;(5):29–32. (In Russ.). DOI: 10.18572/1813–1247–2022–5–29–32Беляева Е.С. Критерии оценки государственного финансового контроля. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2015;(3):118–124.Belyaeva E.S. Evaluation criteria of the state financial control. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. Sotsiologiya. Menedzhment = Proceedings of South-West State University. Series Economics. Sociology. Management. 2015;(3):118–124. (In Russ.).Косаренко Н.Н. Государственный финансовый контроль: публично-правовое регулирование. М.: Русайнс; 2018. 216 с.Kosarenko N. N. State financial control: Public legal regulation. Moscow: RuScience; 2018. 216 p. (In Russ.).Быков В.А., Кокарев А.И., Бурыкин А.Д. Внешний государственный финансовый контроль на региональном и муниципальном уровнях: оценка эффективности. Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2019;(3):81–91.Bykov V.A., Kokarev A.I., Burykin A. D. External state financial control at the regional and municipal levels: Efficiency assessment. Vestnik BIST (Bashkirskogo instituta sotsial’nykh tekhnologii) = Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). 2019;(3):81–91. (In Russ.).Рабаданова Д.А., Джамалутдинова Д.Д. Оценка эффективности государственного финансового контроля и пути его совершенствования. Экономика и управление: проблемы, решения. 2018;5(7):102–107.Rabadanova D.A., Dzhamaludinova D.D. Estimation of efficiency of the state financial control and ways of its perfection. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya = Economics and Management: Problems, Solutions. 2018;5(7):102–107. (In Russ.).Приходченко О.С. Оценка эффективности деятельности контрольно-ревизионных органов в обеспечении экономической безопасности. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018;8(4):301–308.Prikhodchenko O. S. Assessment of the efficiency of the activity of monitoring and auditing bodies in ensuring economic security. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. Sotsiologiya. Menedzhment = Proceedings of South-West State University. Series Economics. Sociology. Management. 2018;8(4):301–308. (In Russ.).Быковская Ю.В. Проблемы финансового контроля в современной России и пути их решения. Вестник экономической безопасности. 2019;(1):202–209. DOI: 10.24411/2414–3995–2019–10042Bykovskaya Yu.V. Problems of financial control in modern Russia and solutions. Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti = Vestnik of Economic Security. 2019;(1):202–209. (In Russ.). DOI: 10.24411/2414–3995–2019–10042Демидов А.Ю., Лукашов А.И. Отдельные подходы к цифровой трансформации государственного управления. Государственная служба. 2021;23(1):28–34. DOI: 10.22394/2070–8378–2021–23–1–28–34Demidov A. Yu., Lukashov A.I. Selected approaches to digital transformation of public administration. Gosudarstvennaya sluzhba = Public Administration. 2021;23(1):28–34. (In Russ.). DOI: 10.22394/2070–8378–2021–23–1–28–34Исаев Э.А. Система анализа рисков при планировании контрольной деятельности Федерального казначейства. Бюджет. 2021;(10):42–43.Isaev E. A. Risk analysis system in planning control activities of the Federal Treasury. Byudzhet. 2021;(10):42–43. (In Russ.).Лукашов А.И. Формирование системы оценки результативности государственного финансового контроля в Российской Федерации. Экономика. Налоги. Право. 2023;16(3):76-88. DOI: 10.26794/1999-849X-2023-16-3-76-88.Lukashov A.I. Formation of a system for evaluating the effectiveness of state financial control in the Russian Federation. Economy. Taxes. Right. 2023;16(3):76-88. DOI: 10.26794/1999-849X-2023-16-3-76-88.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.