financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2025-29-4-1902-02finance-3393Research ArticleГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫSTATE FINANCESРоль проектного финансирования при программном бюджетировании (на примере краевых бюджетов Дальневосточного федерального округа)The Role of Project Financing in Program Budgeting (on the Example of Regional Budgets of the Far Eastern Federal District)https://orcid.org/0009-0002-0342-8136ИшинаИ. В.IshinaI. V.

Ирина Валериевна Ишина – доктор экономических наук, профессор кафедры теории и практики государственного контроля

Москва

Irina V. Ishina – Dr. Sci. (Econ.), Prof. of the Department of Theory and Practice of State Control

Moscow

klepadog@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-3932-5414БайТ. О.BaiT. O.

Татьяна Олеговна Бай – аспирантка

Москва

Tatyana O. Bai – Postgraduate student

Moscow

tatianabay@yandex.ruИнститут государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияInstitute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation2025310820252941935Copyright © Ишина И.В., Бай Т.О., 20252025Ишина И.В., Бай Т.О.Ishina I.V., Bai T.O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/3393

В сложившихся социально-экономических условиях особый акцент делается на построение и формирование бюджетов бюджетной системы, параметры которых обеспечивали бы минимизацию влияния различного рода внешних рисков на достижение национальных целей, носящих многоаспектный характер, но вектор реализации которых направлен на улучшение качества жизни в России. Одним из центральных механизмов, позволяющих достичь поставленные национальные цели, выступает бюджетная система, формирующаяся по принципу решения при исполнении всех видов бюджетов ключевых социально-значимых задач и получения соответствующих результатов. Ориентир на результативность был взят в Российской Федерации в 2004 г. при проведении бюджетной реформы и переходе к использованию программного бюджета. Для достижения максимальных результатов используются различные инструменты бюджетирования, основными из которых на современном этапе являются программы и проекты всех уровней власти. Цель исследования – определить особенности проектного финансирования при построении бюджетов по программному принципу на региональном уровне. Использованы методы сравнения и группировки, табличный и графический методы представления данных. В качестве примера проанализированы краевые бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа: Камчатского, Хабаровского, Приморского и Забайкальского краев. В завершении работы сделаны выводы о важной роли и высокой значимости проектной части программного бюджетирования в решении основных социально и экономически значимых задач государства. Также сформулированы предложения по совершенствованию и оптимизации формирования региональных бюджетов с использованием таких инструментов, как проекты.

In the current political conditions, the key attention in the country is paid to the construction of such state budgets in which the influence of external factors on the economy will be minimized. The most important tasks are to ensure the development of the subjects of the Russian Federation, improve the quality of life in Russia, increase the attractiveness of the state both for its citizens and at the international level, and create favorable conditions for the life and work of the population in our country. One of the central mechanisms for solving these tasks is the budget system. It includes federal, regional and local budgets, which are formed according to the principle of solving key socially significant issues in their execution. The benchmark for effectiveness was taken in the Russian Federation in 2004 during the budget reform, the purpose of which was to switch to the use of the program budget. To achieve maximum results, various budgeting tools are used, the main of which today are programs and projects at all levels of government. The purpose of the study is to identify the features of project financing in the construction of program-based budgets at the regional level. Comparison and grouping methods, as well as tabular and graphical methods of data presentation, were used. As an example, the regional budgets of the subjects of the Russian Federation that are part of the Far Eastern Federal District are used: Kamchatsky, Khabarovsky, Primorsky and Zabaykalsky. At the end of the work, conclusions were drawn about the important role and high importance of the project part of program budgeting in solving the main socially and economically significant tasks of the state. Proposals have also been formulated to improve and optimize the formation of regional budgets using tools such as projects to increase the effectiveness of their implementation.

проектная деятельностьпроектное финансированиерегиональные проектыДальневосточный федеральный округпрограммное бюджетированиепрограммно-целевой бюджетрегиональный бюджетбюджетированиеориентированное на результатproject activitiesproject financingregional projectsFar Eastern Federal Districtprogram budgetingprogram-target budgetregional budgetresult-oriented budgetingReferencesГридина О.М. Система управления региональными проектами. Экономика и социум. 2021;(1–2):928–931.Gridina O.M. Regional project management system. Ekonomika i sotsium. 2021;(1–2):928–931. (In Russ.).Самков К.Н. Финансирование реализации национальных и региональных проектов: проблемы и направления устойчивого развития. Финансы: теория и практика. 2021;25(4):24–36. DOI: 10.26794/2587–5671–2021–25–4–24–36Samkov K.N. Financing the implementation of national and regional projects: Problems and sustainable development directions. Finance: Theory and Practice. 2021;25(4):24–36. DOI: 10.26794/2587–5671–2021–25–4–24–36Шобей Л.Г., Волк Д.О. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом. Studia Humanitatis Borealis / Северные гуманитарные исследования. 2014;(2):91–100.Shobei L.G., Volk D.O. Program-targeted method of budget planning in state financial management of the region. Studia Humanitatis Borealis. 2014;(2):91–100. (In Russ.).Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции). Вопросы экономики. 2004;(9):130–139. DOI: 10.32609/0042–8736–2004–9–130–139Afanasiev M. Results-based budgeting (new tendencies). Voprosy ekonomiki. 2004;(9):130–139. (In Russ.). DOI: 10.32609/0042–8736–2004–9–130–139Diamond J. From program to performance budgeting: The challenge for emerging market economies. IMF Working Paper. 2003;(169). URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2003/wp03169.pdfDiamond J. From program to performance budgeting: The challenge for emerging market economies. IMF Working Paper. 2003;(169). URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2003/wp03169.pdfМалиновская О.В., Скобелева И.П. Основы становления программного бюджетирования в России. Финансы и кредит. 2013;(35):2–13.Malinovskaya O.V., Skobeleva I.P. Fundamentals of the development of program budgeting in Russia. Finansy i kredit = Finance and Credit. 2013;(35):2–13. (In Russ.).Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения. Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2010;(3):5–18.Afanasiev M.P., Alekhin B.I., Kravchenko A.I., Kradinov P.G. Program-based budgeting: The goals, the methods and the classification. Akademiya byudzheta i kaznacheistva Minfina Rossii. Finansovyi zhurnal = Budget and Treasury Academy of the Ministry of Finance of the Russian Federation. Financial Journal. 2010;(3):5–18. (In Russ.).Юзвович Л.И., Львова М.И. Проблемы финансирования социально ориентированных программ на уровне региона. Экономика, предпринимательство и право. 2022;12(11):2985–3006. DOI: 10.18334/epp.12.11.116498Yuzvovich L.I., Lvova M.I. Problems of financing socially oriented programs at the regional level. Ekonomika, predprinimatel’stvo i pravo = Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. 2022;12(11):2985–3006. (In Russ.). DOI: 10.18334/epp.12.11.116498Абрамкина С.Р., Владыкина Л.Б., Лукин А.Н. Использование проектного метода в государственном и муниципальном управлении: от декларирования к результативности. Социум и власть. 2019;(2):37–45. DOI: 10.22394/1996–0522–2019–2–37–45Abramkina S.R., Vladykina L.B., Lukin A.N. Project management in the system of state and municipal government: Experience, problems and their solutions. Sotsium i vlast’ = Society and Power. 2019;(2):37–45. (In Russ.). DOI: 10.22394/1996–0522–2019–2–37–45Езангина И.А., Захарова Н.Д. Совершенствование инструментов проектного финансирования в реализации стратегии пространственного развития России (на примере приоритетных отраслей). Финансы: теория и практика. 2020;24(2):22–38. DOI: 10.26794/2587–5671–2020–24–2–22–38Ezangina I.A., Zakharova N.D. Improving project finance tools for the spatial development strategy of Russia (evidence from priority sectors). Finance: Theory and Practice. 2020;24(2):22–38. DOI: 10.26794/2587–5671–2020–24–2–22–38Муртазалиев Ш.А. Ключевые проблемы реализуемых в России схем проектного финансирования. Экономика и бизнес: теория и практика. 2019;(1):171–173. DOI: 10.24411/2411–0450–2018–10323Murtazaliev Sh.A. Key problems of project financing schemes realized in Russia. Ekonomika i biznes: teoriya i praktika = Economy and Business: Theory and Practice. 2019;(1):171–173. (In Russ.). DOI: 10.24411/2411–0450–2018–10323Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России. М.: Дело; 2013. 245 c.Sokolov I.A., Tishchenko T.V., Khrustalev A.A. Program-targeted budget management: experience and prospects in Russia. Moscow: Delo; 2013. 245 p. (In Russ.).Раменская Л.А., Савченко Я.В. Обзор лучших практик формирования систем управления государственными приоритетными проектами на региональном уровне. Российское предпринимательство. 2018;19(12):3751–3766. DOI: 10.18334/rp.19.12.39704Ramenskaya L.A., Savchenko Ya.V. Review of the best practices in the formation of management systems for state priority projects at the regional level. Rossiiskoe predprinimatel’stvo = Russian Journal of Entrepreneurship. 2018;19(12):3751–3766. (In Russ.). DOI: 10.18334/rp.19.12.39704Gallo G. Regional support for the national government: Joint effects of minimum income schemes in Italy. Italian Economic Journal. 2021;7(1):149–185. DOI: 10.1007/s40797–019–00118–8Gallo G. Regional support for the national government: Joint effects of minimum income schemes in Italy. Italian Economic Journal. 2021;7(1):149–185. DOI: 10.1007/s40797–019–00118–8Ekaterinovskaya M.A., Orusova O.V., Tshadadze N.V., Haustova K.V. The program-oriented management in the public sector: Development tools. In: Popkova E.G., Ostrovskaya V.N., Bogoviz A.V., eds. Socioeconomic systems: Paradigms for the future. Cham: Springer-Verlag; 2021:1597–1605. (Studies in Systems, Decision and Control. Vol. 314). DOI: 10.1007/978–3–030–56433–9_165Ekaterinovskaya M.A., Orusova O.V., Tshadadze N.V., Haustova K.V. The program-oriented management in the public sector: Development tools. In: Popkova E.G., Ostrovskaya V.N., Bogoviz A.V., eds. Socioeconomic systems: Paradigms for the future. Cham: Springer-Verlag; 2021:1597–1605. (Studies in Systems, Decision and Control. Vol. 314). DOI: 10.1007/978–3–030–56433–9_165Канкулова М.И., Иванова Н.Г. Государственная программа и проектный подход в бюджетном планировании в Российской Федерации. Экономические науки. 2019;(12):13–21. DOI: 10.14451/1.181.13Kankulova M.I., Ivanova N.G. State program and project approach in budget planning in the Russian Federation. Ekonomicheskie nauki = Economic Sciences. 2019;(12):13–21. (In Russ.). DOI: 10.14451/1.181.13Лавров А.М., Бегчин Н.А. Проблемы и перспективы внедрения «программных» бюджетов. Финансы. 2016;(4):3–12.Lavrov A.M., Begchin N.A. Problems and prospects of implementing “program” budgets. Finansy = Finance. 2016;(4):3–12. (In Russ.).Сичкарь В.Д. Особенности регионального бюджетного планирования в Российской Федерации. Вестник евразийской науки. 2023;15(2):78.Sichkar V.D. Features of regional budget planning in the Russian Federation. Vestnik evraziiskoi nauki = The Eurasian Scientific Journal. 2023;15(2):78. (In Russ.).Дербенева В.В., Захарчук Е.А., Пасынков А.Ф. Развитие инициативного бюджетирования в регионах РФ (на примере Свердловской области). Финансовый журнал. 2020;12(3):60–75. DOI: 10.31107/2075–1990–2020–3–60–75Derbeneva V.V., Zakharchuk E.A., Pasynkov A.F. Development of initiative budgeting in the regions of the Russian Federation (exemplified by the Sverdlovsk region). Finansovyi zhurnal = Financial Journal. 2020;12(3):60–75. (In Russ.). DOI: 10.31107/2075–1990–2020–3–60–75Левина В.В., Гайдаржи С.И. Бюджетные механизмы регулирования развития региона на примере Тульской области. Экономический анализ: теория и практика. 2019;18(6):1014–1029. DOI: 10.24891/ea.18.6.1014Levina V.V., Gaidarzhi S.I. Budget mechanisms of regional development regulation: evidence from the Tula oblast. Ekonomicheskii analiz: teoriya i praktika = Economic Analysis: Theory and Practice. 2019;18(6):1014–1029. (In Russ.). DOI: 10.24891/ea.18.6.1014

The authors declare that there are no conflicts of interest present.