financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2019-23-2-44-57finance-838Research ArticleБЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯBUDGET STRATEGYПроблемы и пути совершенствования программно-целевого бюджетирования в РоссииProblems and Ways to Improve Results-Based Budgeting in Russiahttps://orcid.org/0000-0002-5531-1047МастеровА. И.MasterovA. I.

Андрей Игоревич Мастеров — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник

Andrei I. Masterov — Cand. Sci. (Econ.), Leading Researcher, Center for Financial Policy

andrey-masterov@yandex.ruФинансовый университет, МоскваРоссияFinancial University, MoscowRussian Federation2019030520192324457Copyright © Мастеров А.И., 20192019Мастеров А.И.Masterov A.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/838

На основе анализа макроэкономической статистики показана значимость программных подходов в бюджетировании в вопросах государственного стимулирования экономического развития России. Цель статьи — выявление проблем, препятствующих применению подходов программно-целевого бюджетирования в российском бюджетном процессе и поиск путей их решения. Используются методы динамического, системного и факторного анализа. Анализируется зарубежный опыт и лучшие практики использования программных подходов в бюджетировании. Сделан вывод, что в России препятствуют эффективности внедрения программных подходов в бюджетный процесс следующие проблемы: недостаточная методологическая проработка государственных программ; слабая развитость институтов планирования; низкий уровень эффективности реализации инвестиционных проектов; недостаточно развитый корпоративный сектор экономики. Разработаны рекомендации по повышению эффективности применения программных подходов в российском бюджетном процессе: создание специализированного органа, ответственного за разработку методологического обеспечения процесса программно-целевого бюджетирования; переработка существующего методического обеспечения и разработка рекомендаций по повышению качества экономического планирования; внедрение практики проведения конкурсов инвестиционных проектов в целях получения права на их реализацию на средства государственного бюджета. Дальнейшее развитие программно-целевого бюджетирования в России зависит от качества разрабатываемых государственных программ и эффективности реализации отдельных инвестиционных проектов. Это требует повышения качества планово-аналитических расчетов на этапе планирования. Необходимо повышенное внимание со стороны государства к вопросам как качества государственных программ, так и методологического обеспечения процесса планирования инвестиционных проектов, реализуемых в рамках программного подхода.

Based on the analysis of macroeconomic statistics, the article reveals the significance of programmatic approaches in budgeting concerning Russia’s state reflation. The purpose of the article is to identify problems impeding results-based budgeting in Russia and to find the ways to solve them. The methods of dynamic, system and factor analysis have been used. Foreign experience and best practices of program approaches in budgeting have been analyzed. It has been concluded that the following problems impede the effectiveness of introducing program approaches into Russia’s budgeting process: insufficient methodological elaboration of state programs; underdevelopment of planning institutions; low efficiency level of investment projects; poorly developed corporate sector of the economy. The authors have developed recommendations on increasing the effectiveness of the program approaches in Russia’s budgeting process: to create a specialized body responsible for developing the methodological support for results-based budgeting; to process current methodological support and to develop recommendations on improving the quality of economic planning; to introduce holding competitions for investment projects to get the right to implement them at the expense of the state budget. Further development of the results-based budgeting in Russia depends on the quality of the developed state programs and the effectiveness of individual investment projects. This requires improving the quality of planning and analytical calculations at the planning stage. The state should raise its attention to the quality of state programs as well as to the methodological support for planning investment projects implemented within the framework of the program approach.

программно-целевое бюджетированиебюджетный процесспланированиеуправленческие решенияинвестиционные проектыэффективностьгосударственная программацелевые показателиметодологияresults-based budgetingbudgeting processplanningmanagement decisionsinvestment projectsefficiencystate programtargetsmethodologyReferencesМельничук М.В., Караев А.К. Проблемы восстановления и стимулирования экономического роста в регионах России. Проблемы экономики и юридической практики. 2017;(4):34–38.Mel’nichuk M.V., Karaev A.K. The problems of restoring and stimulating economic growth in Russian regions. Problemy ekonomiki i yuridicheskoi praktiki = Economic Problems and Legal Practice. 2017;(4):34–38. (In Russ.).Понкратов В.В. Цена на нефть. В поисках дна. Мир новой экономики. 2016;(1):32–37.Ponkratov V.V. Oil The price of oil. Reaching the bottom. Mir novoi ekonomiki = The World of New Economy. 2016;(1):32–37. (In Russ.).Понкратов В. В., Кузнецов Н. В. Налоговое стимулирование инвестиционной активности в России. Вестник университета (Государственный университет управления). 2017;(11):134–140. DOI:10.26425/1816–4277–2017–11–134–140Ponkratov V.V., Kuznetsov N.V. Tax stimulation of investment activity in Russia. Vestnik universiteta (Gosudarstvennyi universitet upravleniya). 2017;(11):134–140. DOI: 10.26425/1816–4277–2017–11–134–140 (In Russ.).Косов М.Е., Ахмадеев Р.Г. Экономическое неравновесие российского предпринимательства. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015;11(14):33–43.Kosov M.E., Akhmadeev R.G. Economic imbalance in the Russian business environment. Natsional’nye interesy: prioritety i bezopasnost’ = National Interests: Priorities and Security. 2015;11(14):33–43. (In Russ.).Горлова О.С. Обеспечение сбалансированности федерального бюджета: анализ правовых основ и механизма. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012;(45):22–31.Gorlova O.S. Ensuring the balance of the Federal budget: Analysis of the legal framework and mechanism. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2012;(45):22–31. (In Russ.).Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в условиях высокого уровня неопределенности:правила разработки и критерии оценки. Инновационное развитие экономики. 2016;(3–2):91–96.Solyannikova S.P. Responsible fiscal policy in conditions of high uncertainty: Design guidelines and evaluation criteria. Innovatsionnoe razvitie ekonomiki = Innovative Development of Economy. 2016;(3–2):91–96. (In Russ.).Лавров А.М., Бегчин Н.А. Проблемы и перспективы внедрения „программных” бюджетов. Финансы. 2016;(4):3–12.Lavrov A.M., Begchin N.A. Problems and prospects of “program” budgets implementation. Finansy = Finance. 2016;(4):3–12. (In Russ.).Косов М.Е., Ахмадеев Р.Г. Замедление роста в промышленном секторе экономики России и его последствия. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015;(12):25–37.Kosov M. E., Akhmadeev R. G. Slowdown in the industrial sector of the Russian economy and its consequences. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2015;(12):25–37. (In Russ.).Сангинова Л.Д. Роль Фонда национального благосостояния в реализации инфраструктурных проектов:опыт и перспективы. Экономика. Налоги. Право. 2016;9(1):72–80.Sanginova L.D. The role of the National welfare Fund in the implementation of infrastructure projects: Experience and prospects. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, Taxes & Law. 2016;9(1):72–80. (In Russ.).Шмиголь Н.С., Иванов Д.С. Резервный фонд в составе суверенных фондов России: особенности функционирования и перспективы. Экономика и управление: проблемы, решения. 2017;1(3):56–64.Shmigol’ N.S., Ivanov D.S. Reserve Fund within the sovereign funds of Russia: Features of functioning and prospects. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya. 2017;1(3):56–64. (In Russ.).Вахрушина М.А. Проблемы и перспективы развития российского управленческого учета. Международный бухгалтерский учет. 2014;(33):12–23.Vakhrushina M. A. Problems and perspectives of managerial accounting development in Russia. Mezhdunarodnyi bukhgalterskii uchet = International Accounting. 2014;(33):12–23. (In Russ.).Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. М.: Наука; 1986. 188 с.Voronkov A.A. Methods of analysis and appreciation of government programs in the USA. Moscow: Nauka Publ.; 1986. 188 p. (In Russ.).Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России. М.: Дело; 2013. 246 с.Sokolov I.A., Tishchenko T.V., Khrustalev A.A. Target-oriented budget management: Experience and perspectives in Russia. Moscow: Delo Publ.; 2013. 246 p. (In Russ.).Mishan E.G., Quah E. Cost benefit analysis. 5th ed. London, New York: Routledge Publ.; 2007. 316 p.Mishan E.G., Quah E. Cost benefit analysis. 5th ed. London, New York: Routledge Publ.; 2007. 316 p.Giffin R.B., Giffin M.F. Cost-benefit analysis: A primer for community health workers. The community health worker evaluation tool kit. Washington, DC: Health Care Strategy Associates, Inc.; 2006. 152 p.Giffin R.B., Giffin M.F. Cost-benefit analysis: A primer for community health workers. The community health worker evaluation tool kit. Washington, DC: Health Care Strategy Associates, Inc.; 2006. 152 p.Johannesson M. Theory and methods of economic evaluation of health care. New York: Springer US; 1996. 247 p. (Developments in Health Economics and Public Policy Series. Vol. 4).Johannesson M. Theory and methods of economic evaluation of health care. New York: Springer US; 1996. 247 p. (Developments in Health Economics and Public Policy Series. Vol. 4).Carteni A. A cost-benefit analysis based on the carbon footprint derived from plug-in hybrid electric buses for urban public transport services. WSEAS Transactions on Environment and Development. 2018;14:125–135.Carteni A. A cost-benefit analysis based on the carbon footprint derived from plug-in hybrid electric buses for urban public transport services. WSEAS Transactions on Environment and Development. 2018;14:125–135.Lopez N.S., Soliman J., Biona J.B.M. Life cycle cost and benefit analysis of low carbon vehicle technologies. In: De S., Bandyopadhyay S., Assadi M., Mukherjee D., eds. Sustainable energy technology and policies: A transformational journey. Vol. 1. Singapore: Springer-Verlag; 2018:131–146. (Green Energy and Technology Series).Lopez N.S., Soliman J., Biona J.B.M. Life cycle cost and benefit analysis of low carbon vehicle technologies. In: De S., Bandyopadhyay S., Assadi M., Mukherjee D., eds. Sustainable energy technology and policies: A transformational journey. Vol. 1. Singapore: Springer-Verlag; 2018:131–146. (Green Energy and Technology Series).Bağdatli M.E.C., Akbiyikli R., Papageorgiou E.I. A fuzzy cognitive map approach applied in cost-benefit analysis for highway projects. International Journal of Fuzzy Systems. 2017;19(5):1512–1527. DOI: 10.1007/s40815–016–0252–3Bağdatli M.E.C., Akbiyikli R., Papageorgiou E.I. A fuzzy cognitive map approach applied in cost-benefit analysis for highway projects. International Journal of Fuzzy Systems. 2017;19(5):1512–1527. DOI: 10.1007/s40815–016–0252–3Annema J.A., Mouter N., Razaei J. Cost-benefit analysis (CBA), or multi-criteria decision-making (MCDM) or both: Politicians’ perspective in transport policy appraisal. Transportation Research Procedia. 2015;10:788–797. DOI: 10.1016/j.trpro.2015.09.032Annema J.A., Mouter N., Razaei J. Cost-benefit analysis (CBA), or multi-criteria decision-making (MCDM) or both: Politicians’ perspective in transport policy appraisal. Transportation Research Procedia. 2015;10:788–797. DOI: 10.1016/j.trpro.2015.09.032Chaundhary M., Joshi N. Worthiness of the bus rapid transit system in Ahmedabad, India: Economic cost benefit analysis perspective. European Transport/Transporti Europei. 2018;(67):1–25.Chaundhary M., Joshi N. Worthiness of the bus rapid transit system in Ahmedabad, India: Economic cost benefit analysis perspective. European Transport / Transporti Europei. 2018;(67):1–25.Hong J., Shen G.Q., Li Z., Zhang B., Zhang W. Barrriers to promoting prefabricated construction in China: A cost-benefit analysis. Journal of Cleaner Production. 2018;172:649–660. DOI: 10.1016/j.jclepro.2017.10.171Hong J., Shen G.Q., Li Z., Zhang B., Zhang W. Barrriers to promoting prefabricated construction in China: A cost-benefit analysis. Journal of Cleaner Production. 2018;172:649–660. DOI: 10.1016/j.jclepro.2017.10.171Endenich C., Trapp R., Brandau M. Management accounting networks in corporate processes — A crossnational study. Journal of Accounting and Organizational Change. 2017;13(1):25–43. DOI: 10.1108/JAOC‑08–2015–0064Endenich C., Trapp R., Brandau M. Management accounting networks in corporate processes — A crossnational study. Journal of Accounting and Organizational Change. 2017;13(1):25–43. DOI: 10.1108/JAOC‑08–2015–0064Hirsh B., Seubert A., Sohn M. Visualization of data in management accounting reports. Journal of Applied Accounting Research. 2015;16(2):221–239. DOI: 10.1108/JAAR‑08–2012–0059Hirsh B., Seubert A., Sohn M. Visualization of data in management accounting reports. Journal of Applied Accounting Research. 2015;16(2):221–239. DOI: 10.1108/JAAR‑08–2012–0059Зеленская Т.В., Простакова И.В., Голощапова О.С. Использование инструментов программноцелевого планирования с целью повышения эффективности бюджетных инвестиций и иных расходов бюджета города Красноярска. Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф. Решетнева. 2011;(5):178–182.Zelenskaya T.V., Prostakova I.V., Goloshchapova O.S. Use of the programm-target planning instruments with the aim of increasing the efficiency of public investment and other expenditures of the budget of Krasnoyarsk city. Vestnik Sibirskogo gosudarstvennogo aerokosmicheskogo universiteta im. akademika M.F. Reshetneva. 2011;(5):178–182. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.