financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2019-23-4-57-68finance-887Research ArticleБЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯBUDGET STRATEGYФинансовая поддержка регионов как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерацииfinancial Support of Regions as a tool to Equalize budgetary Security of the Constituent Entities of the Russian federationhttps://orcid.org/0000-0002-5372-8519МорковкинД. Е.MorkovkinD. E.

Дмитрий Евгеньевич Морковкин —  кандидат экономических наук, доцент Департамента экономической теории, ведущий научный сотрудник Центра региональной экономики и межбюджетных отношений

Dmitrii E. Morkovkin —  Cand. Sci. (Econ.), Associate Prof., Department of Economic Theory, Senior researcher, Center for Regional Economics and Interbudgetary Relations

DEMorkovkin@fa.ruhttps://orcid.org/0000-0003-4770-9140СтроевП. В.StroevP. V.

Павел Викторович Строев —  кандидат экономических наук, директор Центра региональной экономики и межбюджетных отношений, доцент Департамента общественных финансов

Pavel V. Stroev —  Cand. Sci. (Econ.), Director, Center for Regional Economics and Interbudgetary Relations, Associate Prof., Public Finance Department

stroevpavel@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-4486-7189ШапошниковА. И.ShaposhnikovA. I.

Андрей Игоревич Шапошников —  студент факультета «Государственное управление и финансовый контроль»

Andrey I. Shaposhnikov —  student, Faculty of Public administration and financial control

andrey2606sh@rambler.ruФинансовый университетРоссияFinancial UniversityRussian Federation2019200820192345768Copyright © Морковкин Д.Е., Строев П.В., Шапошников А.И., 20192019Морковкин Д.Е., Строев П.В., Шапошников А.И.Morkovkin D.E., Stroev P.V., Shaposhnikov A.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/887

Авторами рассмотрены современные формы и методы финансовой поддержки регионов, осуществляемые в России в настоящее время. Проведенный динамический анализ дал возможность получить комплексную оценку предоставленных в последние годы из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие регионов с целью сокращения их экономической дифференциации и обеспечения выполнения государственных региональных полномочий. Использованы методы экономико-статистического анализа. Авторы делают вывод, что основной формой финансовой поддержки регионов России являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, вместе с тем в ходе исследования показано, что увеличение финансовой помощи в форме дотаций приводит к снижению уровня бюджетной обеспеченности регионов. Выявленные проблемы финансовой поддержки в форме дотаций требуют дальнейшего внедрения механизмов мотивации органов государственной власти субъектов РФ к увеличению налоговых доходов регионального бюджета. Финансовая поддержка регионов России в формах субсидий и субвенций также имеет ряд серьезных недостатков: многоканальность финансовой помощи региону и отсутствие комплексного подхода, что ведет к распылению и малой отдаче государственных средств, затрудняет контроль за их расходованием; фрагментированность ее предоставления; сокращение стимулов к самостоятельному развитию; сложность оценки величины необходимой помощи; перекредитование. В статье изложены возможные пути формирования финансовых стимулов для самостоятельного регионального развития. Предлагается предоставлять регионам консолидированные субсидии. Регионы смогут самостоятельно определить направления их расходования, что позволит осуществить сбалансированный переход от государственного контроля за расходованием субсидий к контролю за результатами их выделения.

The authors have considered current forms and methods of financial support for the regions in Russia. The dynamic analysis allowed to obtain a comprehensive assessment of the interbudgetary transfers provided by the federal budget for the socioeconomic development of the regions in recent years with a view to reducing their economic differentiation and ensuring the implementation of the state regional powers. The methods of economic and statistical analysis were used. The authors conclude that the main form of financial support for the regions of Russia is subsidies to equalize fiscal security. The study proved that the increasing financial assistance in the form of subsidies leads to a decrease of the budgetary support level of the regions. Financial support for the Russian regions in the form of subsidies and subventions has a number of serious shortcomings: the multi-channel financial assistance to the region and the lack of an integrated approach which leads to dispersal and low return on public funds and makes it difficult to control their spending; fragmentation of its provision; reduction of incentives for self-development; difficulty in assessing the amount of assistance needed; refinancing. The identified problems require further implementation of motivation mechanisms for the state authorities of the constituent entities of the Russian Federation to increase the tax revenues of the regional budget. The article outlines possible ways to form financial incentives for independent regional development. It is proposed to provide the regions with consolidated subsidies. The regions will be able to independently determine the directions for their spending. This will allow for a balanced transition from the state control over spending the subsidies to the control over the results of their allocation.

регионмежбюджетные трансфертыбюджетная обеспеченностьфинансовая поддержкабюджетный федерализмсоциально-экономическое развитиедотациисубсидиисубвенциирегиональная экономикаregioninterbudgetary transfersbudget securityfinancial supportfiscal federalismsocio-economic developmentgrantssubsidiessubventionsregional economicsReferencesСабитова Н. М. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки субъектов РФ. Финансы и кредит. 2004;(24):2–10.Sabitova N. M. Improving the forms and methods of financial support of the subjects of the Russian Federation. Finansy i kredit = Finance and Credit. 2004;(24):2–10. (In Russ.).Васюнина М. Л. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации: современные проблемы и приоритеты. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2016;(45):17–27.Vasyunina M. L. Intergovernmental transfers to the constituent entities of the Russian Federation: Current problems and priorities. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2016;(45):17–27. (In Russ.).Фаттахов Р. В., Низамутдинов М. М. Модельный инструментарий бюджетного планирования и регулирования межбюджетных отношений. Экономика. Налоги. Право. 2013;(1):36–44.Fattakhov R. V., Nizamutdinov M. M. Model tools of budget planning and regulation of interbudgetary relations. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, Taxes & Law. 2013;(1):36–44. (In Russ.).Строев П. В., Власюк Л. И. Долговая нагрузка регионов и региональная политика. Финансы: теория и практика. 2017;21(5):90–99. DOI: 10.26794/2587–5671–2017–21–5–90–99Stroev P. V., Vlasyuk L. I. The debt burden of regions and regional policy. Finansy: teoriya i praktika = Finance: Theory and Practice. 2017;21(5):90–99. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587–5671–2017–21–5–90–99Morkovkin D. E., Mamychev A. Y., Yakovenko N. V., Komov I. V., Derevyagina M. V., Didenko O. V. Factors and material conditions for space-intensive economic development of region. International Review of Management and Marketing. 2016;6(S 1):67–72.Morkovkin D. E., Mamychev A. Y., Yakovenko N. V., Komov I. V., Derevyagina M. V., Didenko O. V. Factors and material conditions for space-intensive economic development of region. International Review of Management and Marketing. 2016;6(S 1):67–72.Коваленко О. Г., Кирюшкина А. Н. К вопросу о дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Карельский научный журнал. 2016;5(4):128–131.Kovalenko O. G., Kiryushkina A. N. On the issue of subsidies to equalize the budgetary security of the subjects of the Russian Federation. Karel’skii nauchnyi zhurnal = Karelian Scientific Journal. 2016;5(4):128–131. (In Russ.).Бухвальд Е. Российский федерализм на критическом рубеже развития. Вопросы экономики. 2008;(9):70–83.Bukhvald E. Russian federalism at the critical stage of development. Voprosy ekonomiki. 2008;(9):70–83 (In Russ.).Назаров В., Мамедов А., Силуанов А., Зарубин А. Проблемы межбюджетных отношений в России. M.: Издво Ин-та Гайдара; 2012. 188 c.Nazarov V., Mamedov A., Siluanov A., Zarubin A. Issues of interbudgetary relations in Russia. Moscow: Gaidar Institute Publ.; 2012. 188 p. (In Russ.).Климанов В. В., Михайлова А. А. Межбюджетные отношения: последние тенденции и перспективы развития. Государственный аудит. Право. Экономика. 2016;(4):31–34.Klimanov V. V., Mikhailova A. A. Interbudgetary relations: Recent trends and prospects. Gosudarstvennyi audit. Pravo. Ekonomika. 2016;(4):31–34. (In Russ.).Божечкова А. В., Мамедов А. А., Синельников-Мурылев С.Г., Турунцева М. Ю. Стабилизационные свойства трансфертов, выделяемых регионами России из федерального бюджета. Журнал Новой экономической ассоциации. 2018;(4):61–83. DOI: 10.31737/2221–2264–2018–40–4–3Bozhechkova A. V., Mamedov A. A., Sinel’nikov-Murylev S.G., Turuntseva M. Yu. Stabilization properties of federal fiscal transfers to Russian regions. Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii = Journal of the New Economic Association. 2018;(4):61–83. (In Russ.). DOI: 10.31737/2221–2264–2018–40–4–3Бахтизин А. Р., Бухвальд Е. М. Экономико-правовые предпосылки и институты сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. Журнал российского права. 2018;(9):102–112. DOI: 10.12737/art_2018_9_10Bakhtizin A. R., Bukhvald E. M. Economic and legal prerequisites and institutions for reducing the level of interregional differentiation in the socio-economic development of the Russian Federation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law. 2018;(9):102–112. (In Russ.). DOI: 10.12737/art_2018_9_10Da Silva M. et al. Intergovernmental reforms in the Russian Federation: One step forward, two steps back? Washington, DC: The World Bank; 2009. 112 p.Da Silva M. et al. Intergovernmental reforms in the Russian Federation: One step forward, two steps back? Washington, DC: The World Bank; 2009. 112 p.Юшков А. О., Одинг Н. Ю., Савулькин Л. И. Роль субвенций в российской системе бюджетного федерализма. Вопросы экономики. 2016;(10):49–64.Yushkov A. O., Oding N. Yu., Savul’kin L. I. The role of subventions in Russian fiscal federalism. Voprosy ekonomiki. 2016;(10):49–64. (In Russ.).Albouy D. Evaluating the efficiency and equity of federal fiscal equalization. Journal of Public Economics. 2012;96(9–10):824–839. DOI: 10.1016/j.jpubeco.2012.05.015Albouy D. Evaluating the efficiency and equity of federal fiscal equalization. Journal of Public Economics. 2012;96(9–10):824–839. DOI: 10.1016/j.jpubeco.2012.05.015Bird R. M., Smart M. Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development. 2002;30(6):899–912. DOI: 10.1016/S 0305–750X(02)00016–5Bird R. M., Smart M. Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development. 2002;30(6):899–912. DOI: 10.1016/S 0305–750X(02)00016–5Desai R. M., Freinkman L., Goldberg I. Fiscal federalism in rentier regions: Evidence from Russia. Journal of Comparative Economics. 2005;33(4):814–834. DOI: 10.1016/j.jce.2005.08.004Desai R. M., Freinkman L., Goldberg I. Fiscal federalism in rentier regions: Evidence from Russia. Journal of Comparative Economics. 2005;33(4):814–834. DOI: 10.1016/j.jce.2005.08.004Bednar J. Subsidiarity and robustness: Building the adaptive efficiency of federal systems. In: Fleming J., Levy J., eds. NOMOS, Vol. 55: Federalism and subsidiarity. New York: NYU Press; 2014:231–256.Bednar J. Subsidiarity and robustness: Building the adaptive efficiency of federal systems. In: Fleming J., Levy J., eds. NOMOS, Vol. 55: Federalism and subsidiarity. New York: NYU Press; 2014:231–256.Thiessen U. Fiscal federalism in Russia: Theory, comparisons, evaluations. Post-Soviet Affairs. 2006;22(3):189–224. DOI: 10.2747/1060–586X.22.3.189Thiessen U. Fiscal federalism in Russia: Theory, comparisons, evaluations. Post-Soviet Affairs. 2006;22(3):189–224. DOI: 10.2747/1060–586X.22.3.189Wallack J. S., Srinivasan T. N., eds. Federalism and economic reform: International perspectives. Cambridge, New York: Cambridge Univ. Press; 2006. 528 p.Wallack J. S., Srinivasan T. N., eds. Federalism and economic reform: International perspectives. Cambridge, New York: Cambridge Univ. Press; 2006. 528 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.