financeФинансы: теория и практика/Finance: Theory and PracticeFinance: Theory and Practice2587-56712587-7089Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2587-5671-2020-24-2-82-91finance-984Research ArticleФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬFINANCIAL CONTROLАудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного финансового контроляPerformance Audit: Importance and Prospects within the Public Financial Control Systemhttps://orcid.org/0000-0001-7166-3213ЛозицкаяО. И.LozitskayaO. I.

Ольга Игоревна Лозицкая — кандидат экономических наук, старший преподаватель Департамента общественных финансов 

Москва

Ol’ga I. Lozitskaya — Cand. Sci. (Econ.), Senior Lecturer, Department of Public Finance

Moscow

olozitskaya@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-4769-5538ВоронинаН. Л.VoroninaN. L.

Наталья Леонидовна Воронина — студентка магистратуры по программе «Финансы государственного сектора»

Москва

Natal’ya L. Voronina — Master’s student, Public Sector Finance

Moscow

n.voronina.00@bk.ruФинансовый университетРоссияFinancial UniversityRussian Federation2020240420202428291Copyright © Лозицкая О.И., Воронина Н.Л., 20202020Лозицкая О.И., Воронина Н.Л.Lozitskaya O.I., Voronina N.L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://financetp.fa.ru/jour/article/view/984

Статья посвящена исследованию понятия и процесса применения в области государственного управления аудита эффективности как неотъемлемой составляющей современной системы государственного финансового контроля. Цель исследования — анализ системы государственного финансового контроля с применением современных подходов аудита эффективности и перспектив его развития в России. Авторы используют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция) и специальные методы исследования, а также методы экономической теории: позитивного анализа и научной абстракции. Проанализированы основные подходы к раскрытию понятия «аудит эффективности», сущность этой процедуры, наиболее важные задачи, которые она решает, и перспективы развития. Предложена концепция двухуровневой системы контроля, согласно которой к органам, проводящим аудит эффективности, целесообразно добавить органы внутреннего контроля в лице Федерального казначейства Российской Федерации. Это позволит в будущем построить систему полного аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов. В результате проведенного исследования авторы выявили проблемы реализации предложенной концепции. Основная из них заключается в разных статусах Федерального казначейства России и Счетной палаты Российской Федерации, деятельность которых регламентируется по-разному. Авторы сформулировали направления развития системы государственного финансового контроля при невозможности внедрения предложенной системы. В частности, предложено пересмотреть и точно регламентировать деятельность всех органов государственного финансового контроля. Авторы пришли к выводу, что сегодня еще не создана необходимая нормативная, правовая и информационная база для перехода на предложенную ими двухуровневую систему аудита эффективности. Дальнейшее изучение этой тематики позволит глубже рассмотреть возможности и перспективы комплексного внедрения системы аудита эффективности в сектор государственного управления.

The article discusses the concept and application of performance audit in public administration integral to the modern public financial control system. The aim of the study is to analyze the public financial control system using modern approaches to audit performance and its development prospects in Russia. The authors use general scientific and special research methods (analysis, synthesis, induction, deduction), as well as methods of economic theory: positive analysis and scientific abstraction. The study analyzed basic approaches to defining the concept of “performance audit”, its idea, the most important issues that it solves, and development prospects. The study proposed the concept of a two-level control system: the internal control bodies represented by the Federal Treasury of the Russian Federation should supplement the bodies conducting the performance audit. In the future, this will help build a full performance audit system of the use of public financial resources. As a result, the authors identified the problems of implementing the proposed concept. The key problem is the different statuses of the Federal Treasury of Russia and the Accounts Chamber of the Russian Federation, with different regulation of their activities. The authors named directions for the development of the public financial control system when it is impossible to implement the proposed system. In particular, they proposed to review and precisely regulate the activities of all public financial control bodies. The authors concluded that there is still no regulatory, legal and informational base necessary to switch to the proposed two-level performance audit system. Further studies may provide a deeper look at the possibilities and prospects of the integrated implementation of the performance audit system in the general government sector.

аудит эффективностигосударственный финансовый контрольбюджетные средствавнутренний контрольфинансовые ресурсыкритерии эффективностиperformance auditpublic financial controlpublic fundsinternal controlfinancial resourcesperformance criteriaReferencesСамаруха В. И., Деревцова И. В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во БГУ; 2018. 160 с. URL: http://sgal.bgu.ru/pub.aspx?id=23254 (дата обращения: 31.01.2020).Samarukhа V. I., Derevtsova I. V. Public financial control in the Russian Federation. Irkursk: Baikal State Univ. Publ.; 2018. 160 p. URL: http://sgal.bgu.ru/pub.aspx?id=23254 (accessed on 31.01.2020). (In Russ.).Хабибуллин Т. Р. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. Молодой ученый. 2016;(11):1367–1371.Khabibullin T. R. Audit of efficiency in the system of public financial control. Molodoi uchenyi = Young Scientist. 2016;(11):1367–1371. (In Russ.).Саунин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств. М.: Изд-во Московского ун-та; 2015. 336 с.Saunin A. N. Audit of the effectiveness of using public funds. Moscow: MSU Publ.; 2015. 336 p. (In Russ.).Sutopo B., Wulandari T. R., Adiati A. K., Saputra D. A. E-government, audit opinion, and performance of local government administration in Indonesia. Australasian Accounting, Business and Finance Journal. 2017;11(4):6–22. DOI: 10.14453/aabfj.v11i4.2Sutopo B., Wulandari T. R., Adiati A. K., Saputra D. A. E-government, audit opinion, and performance of local government administration in Indonesia. Australasian Accounting, Business and Finance Journal. 2017;11(4):6–22. DOI: 10.14453/aabfj.v11i4.2Голикова Т. А. Переход от финансового аудита к государственному аудиту — качественно новый этап развития государственного финансового контроля в России. Вестник АКСОР. 2014;(4):4–6.Golikova T. A. The transition from financial audit to public audit is a qualitatively new stage in the development of public financial control in Russia. Vestnik AKSOR. 2014;(4):4–6. (In Russ.).Терещенко Д. С. Аудит эффективности как особая форма государственного аудита. Публично-правовые исследования. 2017;(3):34–63.Tereshchenko D. S. Performance audit as a special form of public audit. Publichno-pravovye issledovaniya. 2017;(3):34–63. (In Russ.).Карепина О. И. Развитие аудита эффективности государственных расходов. Международный бухгалтерский учет. 2014;(30):42–51.Karepina O. I. Development of the audit of public spending efficiency. Mezhdunarodnyi bukhgalterskii uchet = International Accounting. 2014;(30):42–51. (In Russ.).Голикова Т. А. Основные направления совершенствования финансового контроля. Вестник АКСОР. 2013;(4):5–7.Golikova T. A. The main directions of improving financial control. Vestnik AKSOR. 2013;(4):5–7. (In Russ.).Kells S. The seven deadly sins of performance auditing: Implications for monitoring public audit institutions. Australian Accounting Review. 2011;21(4):383–396. DOI: 10.1111/j.1835–2561.2011.00150.xKells S. The seven deadly sins of performance auditing: Implications for monitoring public audit institutions. Australian Accounting Review. 2011;21(4):383–396. DOI: 10.1111/j.18352561.2011.00150.xPalmer L. An analysis of reports from the office of the Auditor General of Canada: How audit guidelines shape the documents that inform government and citizens. Canadian Journal for Studies in Discourse and Writing/Rédactologie. 2008;22(1):52–71. DOI: 10.31468/cjsdwr.550Palmer L. An analysis of reports from the office of the Auditor General of Canada: How audit guidelines shape the documents that inform government and citizens. Canadian Journal for Studies in Discourse and Writing/Rédactologie. 2008;22(1):52–71. DOI: 10.31468/cjsdwr.550Mayne J. Performance auditing: cozy, comfortable and in need of challenge. Optimum Online. 2010;40(3). URL https://www.academia.edu/6468855/Performance_Auditing_Cozy_Comfortable_and_in_Need_of_Challenge (дата обращения: 31.03.2020).Mayne J. Performance auditing: cozy, comfortable and in need of challenge. Optimum Online. 2010;40(3). URL https://www.academia.edu/6468855/Performance_Auditing_Cozy_Comfortable_and_in_Need_of_Challenge (accessed on 31.03.2020).Johnsen Å., Meklin P., Oulasvirta L., Vakkuri J. Performance auditing in local government: An exploratory study of perceived efficiency of municipal value for money auditing in Finland and Norway. European Accounting Review. 2010;10(3):583–599. DOI: 10.1080/09638180126803Johnsen Å., Meklin P., Oulasvirta L., Vakkuri J. Performance auditing in local government: An exploratory study of perceived efficiency of municipal value for money auditing in Finland and Norway. European Accounting Review. 2010;10(3):583–599. DOI: 10.1080/09638180126803Johnsen Å., Reichborn-Kjennerud K., Carrington T., Klarskov Jeppesen K., Taro K., Vakkuri J. Supreme audit institutions in a high-impact context: A comparative analysis of performance audit in four Nordic countries. Financial Accountability & Management in Governments, Public Services and Charities. 2019;35(2):158–181. DOI: 10.1111/faam.12188Johnsen Å., Reichborn-Kjennerud K., Carrington T., Klarskov Jeppesen K., Taro K., Vakkuri J. Supreme audit institutions in a high-impact context: A comparative analysis of performance audit in four Nordic countries. Financial Accountability & Management in Governments, Public Services and Charities. 2019;35(2):158–181. DOI: 10.1111/faam.12188Pollitt C. Performance audit in Western Europe: Trends and choices. Critical Perspectives on Accounting. 2003;14(1–2):157–170. DOI: 10.1006/cpac.2002.0521Pollitt C. Performance audit in Western Europe: Trends and choices. Critical Perspectives on Accounting. 2003;14(1–2):157–170. DOI: 10.1006/cpac.2002.0521Jokipii A., Di Meo F. Internal audit function characteristics and external auditors’ co-sourcing in different institutional contexts. International Journal of Auditing. 2019;23(2):292–307. DOI: 10.1111/ijau.12162Jokipii A., Di Meo F. Internal audit function characteristics and external auditors’ co-sourcing in different institutional contexts. International Journal of Auditing. 2019;23(2):292–307. DOI: 10.1111/ijau.12162Лукашов А. И. Развитие внутреннего государственного финансового контроля в секторе государственного управления. Вестник Финансового университета. 2014;(2):24–29.Lukashov A. I. Development of internal public financial control in the general government sector. Vestnik Finansovogo universiteta = Bulletin of the Financial University. 2014;(2):24–29. (In Russ.).Горегляд В. Модернизация системы финансового контроля. Государственная служба. 2015;(1):50–55.Goreglyad V. Modernization of the financial control system. Gosudarstvennaya sluzhba = Public Administration. 2015;(1):50–55. (In Russ.).Семененко А. М. Аудит эффективности использования бюджетных средств субъекта РФ (на примере Белгородской области). Молодой ученый. 2019;(2):265–269. URL: https://moluch.ru/archive/240/55514/ (дата обращения: 31.01.2020).Semenenko A. M. Audit of the effectiveness of the use of budget funds of a constituent entity of the Russian Federation (on the example of the Belgorod region). Molodoi uchenyi = Young Scientist. 2019;(2):265–269. URL: https://moluch.ru/archive/240/55514/ (accessed on 31.01.2020). (In Russ.).Павлюкова А. О., Лозицкая О. И. Аудит эффективности расходования бюджетных средств. Особенности и проблемы. Экономическая наука сегодня: теория и практика. Мат. IX Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 февр. 2018 г.). Чебоксары: Интерактив плюс; 2018:134–138. DOI: 10.21661/r-469556Pavlyukova A. O., Lozitskaya O. I. Performance audit of budget spending: Features and problems. In: Economic science today: Theory and practice. Proc. 9 th Int. sci.-pract. conf. (Cheboksary, 23 Feb., 2018). Cheboksary: Interaktiv plyus; 2018:134–138. (In Russ.). DOI: 10.21661/r-469556Багратуни К. Ю. Акценты совершенствования государственного финансового контроля при реализации государственных программ. Экономика и предпринимательство. 2016;(12–4):90–92.Bagratuni K. Yu. Emphasis on improving state financial control in implementing state programs. Ekonomika i predprinimatel’stvo = Journal of Economy and Entrepreneurship. 2016;12–4:90–92. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.