Финансирование реализации национальных и региональных проектов: проблемы и направления устойчивого развития

Региональные проекты и программы призваны стать основным механизмом достижения национальных целей развития в территориальных образованиях. Цель исследования — анализ проблем внедрения проектного и программного подходов на уровне субъектов Российской Федерации, а также выработка предложений по их развитию. Методологической основой исследования послужили нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, научная (зарубежная и отечественная) литература в сфере экономики и государственных финансов, официальная статистическая информация, эмпирические данные в части итогов и хода реализации региональных проектов и государственных программ субъектов РФ. Использованы методы системного анализа. Проанализированы концептуальные основы проектного управления в государственном секторе, зарубежные и отечественные исследования по данному вопросу, примеры реализации программ за рубежом, установлена роль региональных проектов и госпрограмм в бюджетной системе РФ, их соотношение, выявлены основные проблемы их финансирования, рассмотрены примеры непосредственной реализации проектов и программ, предложены направления их развития. В ходе исследования доказано искажение первоначально заложенных смыслов внедрения проектного подхода, прежде всего в определении целеполагания, обеспечении достаточными механизмами его достижения и финансированием. Установлено, что государственные программы в настоящее время фактически представляют собой документы планирования бюджетных ассигнований в неявной взаимосвязи с основными направлениями деятельности органов власти. Сделан вывод о необходимости уточнения действующей проектной и программной методологии, которая позволит регионам заниматься не только реализацией федеральных проектов, но и инициировать их в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и особенностями региона. Также автор предлагает развивать региональные проекты как финансовые институты. Для этого необходимо внести уточнения в бюджетное законодательство для обеспечения возможности фактического планирования расходных обязательств в рамках формирования проектов. Перспективы дальнейшего исследования состоят в разработке модели оценки эффективности формирования и реализации региональных проектов и государственных программ, ее дальнейшей апробации на конкретных программах субъектов РФ. 

1. Дитхелм Г. Управление проектами (в 2-х т.). Т. 1: Основы. Пер. с нем. СПб.: Бизнес-пресса; 2004. 400 с.

2. Грей К. Ф., Ларсон Э.У. Управление проектами: Практическое руководство. Пер. с англ. М.: Дело и Сервис; 2003. 528 с.

3. Аньшин В. М., Алешин А., Багратиони К. А. Управление проектами: фундаментальный курс. М.: Изд. дом Высшей школы экономики; 2013. 624 c.

4. Махнев Д. В. Проектное управление инновациями на региональном уровне. Дис. … канд. экон. наук. СПб.: Ин-т проблем регион. экономики РАН; 2015. 217 c.

5. Абрамкина С. Р., Владыкина Л. Б., Лукин А. Н. Использование проектного метод в государственном и муниципальном управлении: от декларирования к результативности. Социум и власть. 2019;(2):37- 45. DOI: 10.22394/1996-0522-2019-2-37-45

6. Kantsur I. H., Hats L. Ye., Kharchenko T. B., Smahlo O.V., Prokopets L.V. Application of the program-target method in budget management. The International Journal of Management. 2020;11(5):1027-1035.

7. Brachert M., Dettmann E., Titze M. The regional effects of a place-based policy — Causal evidence from Germany. Regional Science and Urban Economics. 2019;79:103483. DOI: 10.1016/j.regsciurbeco.2019.103483

8. Frenda A., Sepe E., Scippacercola S. Efficiency analysis of social protection expenditure in the Italian regions.

9. Socio-Economic Planning Sciences. 2021;73:100965. DOI: 10.1016/j.seps.2020.100965

10. Callanan M. Reforming local government: Past, present and future. Administration. 2020;68(4):201-214. DOI: 10.2478/admin-2020-0031

11. Gallo G. Regional support for the national government: Joint effects of minimum income schemes in Italy. Italian Economic Journal. 2021;7(1):149-185. DOI: 10.1007/s40797-019-00118-8

12. Einiö E., Overman H.G. The effects of supporting local business: Evidence from the UK. Regional Science and Urban Economics. 2020;83:103500. DOI: 10.1016/j.regsciurbeco.2019.103500

13. Guliyeva Eldar A. Problems of financial and investment support modelling of the regional social and economic development. WSEAS Transactions on Business and Economics. 2020;17:741-752. DOI: 10.37394/23207.2020.17.72

14. Morin T., Partridge M. The impact of small regional economic development commissions: Is there any bang after just a few bucks? Economic Development Quarterly. 2021;35(1):22-39. DOI: 10.1177/0891242420972475

15. Wagner M., Schaltegger S., Hansen E. K., Fichter K. University-linked programmes for sustainable entrepreneurship and regional development: How and with what impact? Small Business Economics. 2021;56(3):1141-1158. DOI: 10.1007/s11187-019-00280-4

16. Баркова О.И. Финансовое обеспечение национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Автореф. дис. … канд. экон. наук. Волгоград: ВолГУ; 2008. 27 с.

17. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика; 2002. 559 с.

18. Якимова М. Н. Проект как инструмент реализации государственной политики в современной России. Дис. … канд. полит. наук. Екатеринбург: Урал. фед. ун-т им. первого Президента России Б. Н. Ельцина; 2017. 227 с.

19. Веремеева О. В. Совершенствование бюджетного законодательства в условиях построения цифровой экономики в Российской Федерации. Финансовое право. 2019;(1):24-28.

20. Сафонова О.Н., Анчихров Е.А. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами. Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2015;(2):58-67.

21. Ekaterinovskaya M.A., Orusova O.V., Tshadadze N.V., Haustova K.V. The program-oriented management in the public sector: Development tools. In: Popkova E.G., Ostrovskaya V.N., Bogoviz A.V., eds. Socio-economic systems: Paradigms for the future. Cham: Springer-Verlag; 2021:1597-1605. (Studies in Systems, Decision and Control. Vol. 314). DOI: 10.1007/978-3-030-56433-9_165