Концептуальные вопросы управления неналоговыми доходами бюджетов публично-правовых образований

В современных условиях происходящих трансформационных процессов в экономике, связанных с переориентацией ресурсов на новые приоритеты, повышения налоговой нагрузки физических лиц и организаций в различных секторах экономики, развития института государственных программ и проектных принципов управления расходами бюджетов публично-правовых образований, важность управления доходами бюджетов значительно возрастает. Качественное управление структурными элементами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приобретает ключевую роль в достижении целей государственной финансовой политики. Недостаточная изученность проблемы управления неналоговыми доходами, в отличие от потенциальных источников налоговых поступлений, необходимость поиска дополнительных резервов роста доходных источников бюджетов различных уровней обуславливают значимость настоящего исследования. Создание комплексной системы управления парафискальными доходами бюджетов публично-правовых образований является особенно актуальным, что требует глубокого системного подхода с учетом влияющих на данный процесс факторов, рисков, специфики управления указанными видами доходов. Цель исследования — в условиях реализации современной бюджетной политики предложить концептуальный подход к управлению неналоговыми доходами бюджетов публично-правовых образований с учетом влияния макроэкономических вызовов, идентификации и систематизации рисков управления, а также разработанных индикаторов оценки качества управления указанными доходами. Методологической основой исследования явился комплекс общенаучных и частных методов познания. Разработанный авторами подход к управлению неналоговыми доходами бюджетов публично-правовых образований основывается на комплексной оценке их специфических особенностей и предложенной классификации неналоговых доходов с учетом современных трендов в управлении общественными финансами. Определение структурных элементов неналоговых платежей позволило предложить инструменты и процедуры управления доходами от их поступления, систематизировать риски, связанные с управлением неналоговыми доходами бюджетов публично-правовых образований, а также разработать методику оценки качества управления ими и осуществить обоснованное рейтингование субъектов управления неналоговыми доходами в целях использования резервов роста доходов и качественного управления в рамках бюджетного процесса.

1. Магницкий Н.Д. Совершенствование управления неналоговыми доходами бюджетов публично-правовых образований. Дис. … канд. экон. наук. М.: Фин. ун-т при Правительстве Рос. Федерации; 2024. 163 с.

2. Багратуни К.Ю. К вопросу о выпадающих доходах бюджетов бюджетной системы. Экономика и предпринимательство. 2021;(10):133-139. DOI: 10.34925/EIP.2021.135.10.023

3. Буздалина О.Б. Совершенствование методологических подходов к формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансовая жизнь. 2017;(4):74-78.

4. Васюнина М.Л. Об управлении бюджетными рисками. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2020;(22):2-13.

5. Гончаренко Л.И. Налоговые риски государства в современных экономических условиях. М.: КноРус; 2022. 220 с.

6. Колесникова О.В. Неналоговые платежи как альтернатива нефтегазовым доходам бюджетов: проблемы правового регулирования. Финансовое право. 2019;(3):18-21.

7. Косов М.Е. Особенности практики управления доходами бюджетов бюджетной системы в Российской Федерации. Аудиторские ведомости. 2021;(3):101-107.

8. Куцури Г.Н., Тиникашвили Т.Ш. Формирование финансовых ресурсов муниципального образования в условиях бюджетных ограничений. Аудиторские ведомости. 2022;(2):49-57. DOI: 10.24412/1727-8058-2022-2-49-57

9. Ложечко А.С. Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределенности. Дис. … канд. экон. наук. М.: Фин. ун-т при Правительстве Рос. Федерации; 2018. 205 с.

10. Маркина Е.В., Полякова О.А., Ложечко А.С. Методология оценки влияния экономической неопределенности на формирование доходов региональных бюджетов. Экономика региона. 2019;15(3):924-937.

11. Солянникова С.П., Раковский И.Д. Концептуальные подходы к оценке качества управления региональными бюджетами. Инновационное развитие экономики. 2016;(4):164-172.

12. Тюрина Ю.Г. Особенности неналоговых методов регулирования экономики (опыт Финляндии). Аудиторские ведомости. 2022;(2):65-67. DOI: 10.24412/1727-8058-2022-2-65-67

13. Шмиголь Н.С. Современные концептуальные подходы к управлению финансами государственного сектора. Финансовая жизнь. 2021;(2):52-55.

14. Батяева А.Р. Неналоговые доходы государственного бюджета Российской Федерации. Дис. … канд. экон. наук. М.: РУДН; 2008. 183 с.

15. Лавров А.М., ред. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. В 2-х т. Т. 1. М.: Ленард; 2007. 537 с.

16. Косов М.Е., Воронкова Е.К., Чалова А.Ю. Финансовые взаимосвязи сценарных индикаторов бюджетного прогнозирования с показателями федерального бюджета России. Финансы: теория и практика. 2023;27(5):6- 17. DOI: 10.26794/2587-5671-2023-27-5-6-17

17. Mourre G., Reut A. Non-tax revenue in the European Union: A source of fiscal risk? European Economy Discussion Paper. 2017;(44). URL: https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2017-03/dp044_en_0.pdf

18. Morrison K.M. Oil, nontax revenue, and the redistributional foundations of regime stability. International Organization. 2009;63(1):107-138. DOI: 10.1017/S 0020818309090043

19. Селиванов А. Неналоговые платежи в российском законодательстве: грядет систематизация? Закон. 2018;(3):14-26.

20. Гордиенко М.С. Развитие государственного администрирования системы фискальных неналоговых платежей. Дис. … докт. экон. наук. М.: РЭУ им. Плеханова; 2023. 537 с.

21. Мишустин М.В. Факторы роста налоговых доходов: макроэкономический подход. Экономическая политика. 2016;11(5):8-27. DOI: 10.18288/1994-5124-2016-5-01

22. Пансков В.Г. Современные проблемы теории и практики налогообложения. М.: Центркаталог; 2023. 264 с.

23. Пинская М.Р. Основы теории налогов и налогообложения. М.: Палеотип; 2004. 216 с.