Алгоритм осуществления внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России: проблемы и пути решения

Статья посвящена комплексному исследованию процесса осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля. Цель исследования — показать организацию и этапы (алгоритм) осуществления внутреннего государственного финансового контроля, выявить проблемные вопросы и возможные пути их решения. Актуальность исследования определяет современное развитие финансового контроля, направленное на использование процессов автоматизации и цифровизации. Научная новизна заключается в систематизации проблем в области финансового контроля и в поиске новых путей их решения. Автор использует такие методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, метод научной абстракции, метод логического мышления, диалектический метод познания и метод наблюдения. В результате описан алгоритм осуществления Казначейством России внутреннего государственного финансового контроля, выявлены проблемы (слабые места) в осуществлении процедур, связанных с планированием, проведением и реализацией контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, а также возможные пути их решения. Автор указывает на необходимость пересмотра процедур осуществления внутреннего государственного финансового контроля и внедрения новых форм контроля при существующих методах финансового контроля. Предложена новая форма финансового контроля в виде автоматизированного дистанционного финансового мониторинга, сущность которого заключается в предупреждении о недопустимости совершения нарушений в финансово-бюджетной сфере. Автор пришел к выводу, что для автоматизации и цифровизации внутреннего государственного финансового контроля необходимо создать единую информационную базу, включающую систематизированную информацию по заданным государством критериям. Это позволит проводить более глубокий экономический анализ использования бюджетных средств, выделяемых государством на определенные цели, на стадиях предварительного и последующего контроля, что приведет к совершенствованию и повышению эффективности финансового контроля, позволит экономить время и трудозатраты при проведении контрольных мероприятий. В качестве рекомендаций автором обращено внимание на необходимость совершенствования нормативноправовой базы, регулирующей осуществление финансового контроля, в том числе внутреннего государственного финансового контроля, Казначейством России.

1. Симко Н. Н. Место финансового контроля в системе государственного управления. Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2020;(3):16-21.

2. Лозицкая О. И., Воронина Н. Л. Аудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного контроля. Финансы: теория и практика. 2020;24(2):82-91. DOI: 10.26794/25875671-2020-24-2-82-91

3. Князева Е. Ю. О совершенствовании реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации. Legal Bulletin. 2019;4(3):26-31.

4. Татуев А. А., Овчарова Н. И., Галюта О. Н., Залевская М. А. Современный финансовый контроль: вызовы, противоречия и цифровые инструменты развития. Финансы и кредит. 2018;24(12):2661-2677. DOI: 10.24891/fc.24.12.2661

5. Тимошенко К. А. Современный подход к методике оценки эффективности контрольно-счетных органов. Финансы и кредит. 2020;26(2):285-298. DOI: 10.24891/fc.26.2.285

6. Климанов В. В., Казакова С. М., Михайлова А. А. Функции высших органов государственного аудита (контроля) в России и зарубежных странах. Финансовый журнал. 2019;(4):60-74. DOI: 10.31107/2075-1990-2019-4-60-74

7. Артюхин Р. Е. Роль Федерального казначейства в обеспечении «прослеживаемости» хода реализации национальных проектов. Финансовая безопасность. 2020;(26):6-9. URL: https://roskazna.ru/upload/iblock/db3/statya_rukovoditelya_federalnogo_kaznacheystva_r.e_artyukhina_1_9.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

8. Артюхин Р. Е. Роль Казначейства России в реализации стратегических задач государства. Финансы. 2018;(6):3-6.

9. Артюхин Р. Е. Казначейство России: от проверок к управлению рискам. Финансы. 2017;(6):13-16.

10. Исаев Э. А. Подходы к цифровизации контроля в финансово-бюджетной сфере. Бюджет. 2019;(5):48-50. URL: https://roskazna.ru/upload/iblock/81d/isaev_05_2019.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

11. Исаев Э. А. Новая парадигма контроля: от репрессивности к превентивности. Бюджет. 2019;(2):32-33. URL: https://roskazna.ru/upload/iblock/13d/isaev_02_2019.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

12. Симко Н. Н. Критерии отбора объектов контроля при проведении внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России. Финансы. 2020;(3):31-36. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/889/simko-n.n._konsultantplyus_12.2019_2298_vkh_20_01_2020_ver1_.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

13. Симко Н. Н. Контроль в финансово-бюджетной сфере. Консультант Свердловская область. 2019;(11):19-24. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/889/simko-n.n._konsultantplyus_12.2019_2298_vkh_20_01_2020_ver1_.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

14. Симко Н. Н. Контроль в финансово-бюджетной сфере (Окончание). Консультант Свердловская область. 2019;(12):26-35. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/889/simko-n.n._konsultantplyus_12.2019_2298_vkh_20_01_2020_ver1_.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

15. Пантелеев А. Ю., Ставрова Т. А., Никифорова А. Е. Эволюция правового обеспечения деятельности Федерального казначейства. Финансы. 2018;(2):18-20. URL: https://roskazna.ru/upload/iblock/dcf/finansy_2.2018_pravovoe-obespechenie_6200_01_09_2185_15_03_2018_ver1_pdf (дата обращения: 20.08.2020).

16. Пантелеев А. Ю., Ставрова Т. А. О совершенствовании контрольно-надзорной деятельности Казначейства России. Финансы. 2018;(8):13-16. URL: https://sverdlovsk.roskazna.ru/upload/iblock/1a6/finansy_8.2018_sovershenstvovanie-krd.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

17. Пантелеев А. Ю., Ставрова Т. А. Потенциал повышения эффективности контроля. Фин -контроль. 2019;(4):44-47. URL: https://roskazna.ru/upload/iblock/e0f/finkontrol_4_2019_panteleev_stavrova_2298_vkh_20_01_2020_ver1_.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

18. Гаджимурадова Л. А. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства. Вопросы структуризации экономики. 2019;(3):74-75. DOI: 10.26159/APR.2019.78.3.013

19. Симко Н. Н. Государственный финансовый контроль: контроль Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере (в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок). Актуальные изменения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Мат. семин. (Екатеринбург, 29 марта 2017 г.). Екатеринбург: КонсультантПлюс Свердловская область; 2017. URL: https://sverdlovsk.roskazna.ru/upload/iblock/b76/konspekt_29.03-simkopdf_3_126_06_04_2017_ver1_.pdf (дата обращения: 20.08.2020).

20. Симко Н. Н. Финансовая система Российской Федерации: место и роль Федерального казначейства как органа внутреннего государственного финансового контроля. Исследования молодых ученых. Мат. X Междунар. науч. конф. (Казань, май 2020 г.). Казань: Молодой ученый; 2020:33-41. URL: https://moluch.ru/conf/stud/archive/370/15798/ (дата обращения: 20.08.2020).

21. Simko N. N., Shatkovskaya E. G., Piontkevich N. S. Organization of the internal state financial control in conditions of Russian economy digitalization. In: Proc. 2nd Int. sci. and pract. conf. “Modern management trends and the digital economy: From regional development to global economic growth” (MTDE 2020). Amsterdam: Atlantis Press; 2020:725-732. (Advances in Economics, Business and Management Research. Vol. 138). DOI: 10.2991/aebmr.k.200502.118

22. Ферзаули М. И. Финансовый контроль: понятие, методы, виды. Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сб. ст. XII Междунар. науч.-практ. конф. (Пенза, 5 февр. 2018 г.). (в 2-х ч.). Ч. 1. Пенза: Наука и Просвещение; 2018:127-129. URL: https://naukaip.ru/wp-content/uploads/2018/02/MK-279-%D0%A7%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C-1.pdf

23. Казанкова Т. Н., Русанова Д. Ю. Развитие государственного финансового контроля: актуальность проблемы и методы их решения. OPEN INNOVATION. Сб. ст. III Междунар. науч.-практ. конф. (Пенза, 12 февр. 2018 г.). Пенза: Наука и Просвещение; 2018:151-153. URL: https://docplayer.ru/77866832-Iii-international-scientific-conference-sbornik-statey-iii-mezhdunarodnoy-nauchno-prakticheskoy-konferencii-sostoyavsheysya-12-fevralya-2018-g-v-g.html

24. Халин В. Г., Чернова Г. В. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски. Управленческое консультирование. 2018;(10):46-63. DOI: 10.22394/1726-1139-2018-10-46-63

25. Волкова А. А., Плотников В. А., Рукинов М. В. Цифровая экономика: сущность явления, проблемы и риски формирования и развития. Управленческое консультирование. 2019;(4):38-49. DOI: 10.22394/1726-1139-2019-4-38-49

26. Симко Н. Н. Особенности применения методов финансового контроля в российской практике. Финансовая экономика. 2020;(2):213-216.

27. Матвеева Н. С. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля. Финансовый журнал. 2020;12(2):69-95. DOI: 10.31107/2075-1990-2020-2-69-95

28. Ang Y. Y. Centralizing treasury management in China: The rationale of the central reformers. Public Administration and Development. 2009;29(4):263-273. DOI: 10.1002/pad.537