Оценка целесообразности создания специальных экономических зон: метод геоэкономического картирования

Цель исследования состоит в систематизации факторов успешного и устойчивого функционирования специальных экономических зон, а также в разработке инструментов, позволяющих наложить карту зон на карту страны с обозначенными на ней конкурентными преимуществами отдельных территорий для выработки рекомендаций по совершенствованию зональной политики. Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях глобальных шоков особый льготный режим, гибкие модели управления специальных экономических зон не являются детерминантами их успешного применения в целях продвижения национальных инвестиционных стратегий. На первый план выходят геоэкономические преимущества территорий, в пределах которых функционируют специальные экономические зоны. Такие преимущества выступают базисом для формирования полюсов экономического, торгового, промышленного и инновационного роста. Использование методов теоретического (анализ, синтез, обобщение) и эмпирического (сравнение, измерение) исследования позволило авторам раскрыть содержание эффектов, связанных с функционированием специальных зон, выделить проблемы их измерения; обобщить особенности преференциальных режимов России; систематизировать геоэкономические факторы успешного и устойчивого функционирования специальных зон. Выявление соответствия между конкурентными преимуществами территорий и созданными в пределах их границ специальными зонами проведено с использованием метода геоэкономического картирования. В результате предложено классифицировать ключевые геоэкономические факторы, определяющие потенциально успешное функционирование специальных экономических зон, по трем группам: пространственные, экономические и организационные. Указанные группы факторов, по мнению авторов, следует рассматривать с точки зрения формирования и удержания геоэкономических преимуществ: общих, обусловленных государственным управлением и специализированных. С применением метода геоэкономического картирования определены регионы, специальные зоны которых соответствуют уровню развития выявленных геоэкономических преимуществ, а также регионы, условия которых, вероятнее всего, не позволят достичь максимального эффекта от локализованных на их территории специальных зон. Рекомендовано создать систему мониторинга соответствия специализации регионов профилю действующих в их границах специальных экономических зон.

1. Mohiuddin M., Regniere M.-H., Su A., Su Z. The special economic zone as a locomotive for green development in China. Asian Social Science. 2014;10(18):109–121. DOI: 10.5539/ass.v10n18p109

2. Tantri M.L. Special economic zones in India: Are these enclaves efficient? The Institute for Social and Economic Change Working Paper. 2011;(274). URL: https://www.isec.ac.in/wp-content/uploads/2023/07/WP-274-Malini-L-T_5.pdf

3. Gechert S., Heimberger P. Do corporate tax cuts boost economic growth? European Economic Review. 2022;147:104157. DOI: 10.1016/j.euroecorev.2022.104157

4. Guceri I., Albinowski M. Investment responses to tax policy under uncertainty. Journal of Financial Economics. 2021;141(3):1147–1170. DOI: 10.1016/j.jfineco.2021.04.032

5. Moretti E. Place-based policies and geographical inequalities. IFS Deaton Review of Inequalities. 2022. URL: https://ifs.org.uk/inequality/wp-content/uploads/2022/02/Place-based-policies-and-geographical-inequalites-ifs-deaton-review-of-inequalities.pdf

6. Карачев И.А., Сапир Е.В. Специальные экономические зоны России и Китая: оценка возникающих эффектов. Теоретическая экономика. 2020;(8):71–81.

7. Frick S.A., Rodríguez-Pose A., Wong M.D. Toward economically dynamic special economic zones in emerging countries. Economic Geography. 2019;95(1):30–64. DOI: 10.1080/00130095.2018.1467732

8. Manasan R.G. Export processing zones, special economic zones: Do we really need to have more of them? Philippine Institute for Development Studies. Policy Notes. 2013;(15). URL: https://www.pids.gov.ph/publication/policy-notes/export-processing-zones-special-economic-zones-do-we-really-need-to-have-more-of-them

9. Cheng T. From special economic zones to greater special economic region — Hong Kong special administrative region as a model for legal infrastructure design. Transnational Corporations. 2019;26(3):63–87. DOI: 10.18356/759ea4c6-en

10. Cheong T.E. The key success factors of special economic zones. Surbana Jurong Group Perspectives. 2018;(28). URL: https://surbanajurong.com/wp-content/uploads/2018/06/Perspectives_28.pdf

11. Farole T. Special economic zones in Africa: Comparing performance and learning from global experience. Washington, DC: The World Bank; 2011. 328 p. URL: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/09b3def8–3a52–58d7–837a-b63bd5b9a4e0/content

12. Kuznetsov A., Kuznetsova O. The success and failure of Russian SEZs: Some policy lessons. Transnational Corporations. 2019;26(2):117–140. DOI: 10.18356/89dba835-en

13. Zeng D.Z. Special economic zones: Lessons from the global experience. PEDL Synthesis Paper Series. 2016;(1). URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/586f9727e5274a130700012d/PEDL_Synthesis_Paper_Piece_No_1.pdf.

14. Zeng D.Z. The dos and don’ts of special economic zones. Washington, DC: The World Bank; 2021. 18 p. URL: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/1c76bc4d-3a36–556d-891b-97f762a80d91/content

15. Мякшин В.Н., Петров В.Н., Песьякова Т.Н. Управление инвестиционными процессами в субъектах Российской Федерации на основе сбалансированной системы показателей. Финансы: теория и практика. 2023;27(2):38–49. DOI: 10.26794/2587–5671–2023–27–2–38–49

16. Сапир Е.В., Карачев И.А. Геоэкономический атлас Ярославской области как инструмент формирования кластерной политики региона. Ярославль: ЯрГУ; 2015. 144 с.

17. Narula R., Zhan J.-X. Using special economic zones to facilitate development: Policy implications. Transnational Corporations. 2019;26(2):1–26. DOI: 10.18356/72e19b3c-en

18. Hsu W.-K.K., Huang S.-H.S, Huynh N.T. An evaluation model for foreign direct investment performance of free trade port zones. Promet — Traffic & Transportation. 2021;33(6):859–870. DOI: 10.7307/ptt.v33i6.3844

19. Brussevich M. Socio-economic spillovers from special economic zones: Evidence from Cambodia. IMF Working Paper. 2020;(170). DOI: 10.5089/9781513554457.001

20. Frick S., Rodríguez-Pose A. Are special economic zones in emerging countries a catalyst for the growth of surrounding areas? Transnational Corporations. 2019;26(2):75–94. DOI: 10.18356/0554caef-en