Бюджетная политика крупнейших российских городов как инструмент ответа на глобальные вызовы

   Крупнейшие города России так же, как и другие мегаполисы мира, сталкиваются с вызовами новой реальности. Противостоять этим вызовам, в том числе, активно помогает бюджетная политика.

   Целью исследования является выявление бюджетных инструментов ответа крупных городов на глобальные вызовы.

   Методология состояла в том, что на основе уникальной составленной авторами базы данных о бюджетах десяти крупнейших городов России с 2011 по 2021 гг. было проведено сравнительное исследование их параметров (налоговые и неналоговые доходы по видам, безвозмездные поступления по видам, расходы по отраслевой классификации), их структуры и динамики. Полученные результаты свидетельствуют о том, что города очень разные и ряд бюджетных параметров в принципе не зависит от бюджетной политики города, так как определяется региональным законодательством, например, переданными нормативами налоговых отчислений или переданными объемами расходных полномочий. В то же время сделан вывод, что у городов сохраняется возможность проводить независимую бюджетную политику, например, управляя структурой расходов, которая определенным образом трансформировалась в кризисные периоды, что является элементом научной новизны. В большей степени данное утверждение правомерно для такого мегагорода, как Москва, который действительно показал высокую степень самостоятельности в кризисные периоды, у остальных крупных городов в основном нет достаточной самостоятельности с точки зрения возможностей пополнения своих бюджетов и расходования средств, и им приходится рассчитывать на трансферты из бюджетов вышестоящего уровня. Практическая значимость результатов исследования для органов государственного управления вышестоящего
уровня заключается в подтверждении тезиса о необходимости проведения дифференцированной бюджетной политики для городов, попадающих в разные группы по уровню бюджетной обеспеченности.

1. Зубаревич Н. В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала. Общественные науки и современность. 2010;(5):5–19.

2. Klimanov V. V., Kazakova S. M., Mikhaylova A. A. Economic and fiscal resilience of Russia’s regions. Regional Science Policy & Practice. 2020;12(4):627–640. DOI: 10.1111/rsp3.12282

3. Климанов В. В., Михайлова А. А. Ответы бюджетной политики мегаполисов мира на вызовы новой реальности. Общественные финансы. 2022;(43):4–21.

4. Herrschel T. Cities, state and globalisation: City-regional governance in Europe and North America. Abingdon: Routledge; 2014. 216 p.

5. Богачев С. В. Налогово-бюджетная политика крупных европейских городов. Финансы: теория и практика. 2016;20(6):140–146. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nalogovo-byudzhetnaya-politika-krupnyh-evropeyskih-gorodov?ysclid=m0dp0i1lks965280229

6. Кузнецова О. В. Бюджетные возможности городов-миллионников в России как фактор их социально-экономического развития. Вестник Московского университета. Серия 5: География. 2018;(4):75–82.

7. Кузнецова О. В. Бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга: сравнительный анализ. Старая и Новая Москва: тенденции и проблемы развития : cб. науч. ст. М.: Изд. ИП Матушкина И. И.; 2018:9–24.

8. Grossi G., Ho A. T., Joyce P. G. Budgetary responses to a global pandemic: International experiences and lessons for a sustainable future. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management. 2020;32(5):737–744. DOI: 10.1108/JPBAFM-12–2020–189

9. Andrew J., Baker M., Guthrie J. Accounting, inequality and COVID-19 in Australia. Accounting, Auditing & Accountability Journal. 2021;34(6):1471–1483. DOI: 10.1108/AAAJ-07–2020–4688

10. Reveiu A., Constantin D. L. The impact of the COVID-19 pandemic on regional inequalities in Romania. Spotlight on unemployment and health conditions. Regional Science Policy & Practice. 2023;15(3):644–658. DOI: 10.1111/rsp3.12637

11. Ahrens T., Ferry L. Financial resilience of English local government in the aftermath of COVID-19. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management. 2020;32(5):813–823. DOI: 10.1108/JPBAFM-07–2020–0098

12. Зубаревич Н. В. Возможности децентрализации в год пандемии: что показывает бюджетный анализ? Региональные исследования. 2021;(1):46–57. DOI: 10.5922/1994–5280–2021–1–4

13. Юшков А. О., Алексеев М. В. Фискальное воздействие пандемии СOVID-19 на регионы России: обзор федеральных мер поддержки. Журнал Новой экономической ассоциации. 2021;(3):232–242. DOI: 10.31737/2221–2264–2021–51–3–12

14. Солянникова С. П. Надлежащая бюджетная политика для меняющейся экономики. Мир новой экономики. 2021;15(2):6–15. DOI: 10.26794/2220–6469–2021–15–2–6–15

15. Jones S. Climate change policies of city governments in federal systems: An analysis of Vancouver, Melbourne and New York City. Regional Studies. 2013;47(6):974–992. DOI: 10.1080/00343404.2011.585150

16. Климанов В. В., Казакова С. М. Долговая политика для устойчивого развития регионов и мегаполисов России. R-Economy. 2022;8(4):327–339. (На англ.). DOI: 10.15826/recon.2022.8.4.025