Фискальные эффекты применения методологии инициативного бюджетирования в сфере общественных финансов

Предметом исследования являются методология и практики инициативного бюджетирования применительно к налогообложению. Актуальность исследования объясняется тем, что опыт, накопленный инициативным бюджетированием в России, позволяет говорить о продуктивности методологии инициативного бюджетирования применительно к иным сферам общественных финансов. Методология инициативного бюджетирования является частью более общей теории вовлечения граждан в государственное управление и бюджетные решения, формирующейся в российских и зарубежных исследованиях. Целью статьи является исследование возникновения фискальных эффектов применения методологии инициативного бюджетирования в сфере общественных финансов и разработка на этой основе предложений, направленных на нахождение резервов увеличения доходов местных бюджетов. Использованы такие методы, как контент-анализ научных публикаций о развитии практик партисипаторного бюджетирования за рубежом, логическое обобщение для формулировки выводов и рекомендаций. Обосновано, что одной из перспективных практик инициативного бюджетирования может стать участие граждан в решениях о направлении части расходов местных бюджетов на софинансирование проектов инициативного бюджетирования. При этом появляются дополнительные положительные эффекты в форме повышения мотивации собираемости и общего роста объема поступлений местных налогов и сборов. Таким образом возникает продуктивная интеграция методологии инициативного бюджетирования и налоговой политики на местном уровне. Авторы предложили вероятные стратегии разворачивания эксперимента в субъектах Российской Федерации по внедрению инициативного бюджетирования. Сделан вывод, что методология инициативного бюджетирования позволяет создать способы мотивации органов местного самоуправления и граждан к увеличению объемов доходов местных бюджетов. В перспективе предполагается расширение сферы применения инструментария инициативного бюджетирования для решения финансовых проблем муниципальных образований.

1. Беленчук А.А., Вагин В.В., Шульга И.Е. Инициативное бюджетирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Финансы. 2017;(8):10-21.

2. Федосов В.А., Богатченко В.В. Финансовый механизм инициативного бюджетирования в Российской Федерации. Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2019;(3):117-127. DOI: 10.31107/2075-1990-2019-3-117-127

3. Cabannes Y. Participatory budgeting: A significant contribution to participatory democracy. Environment and Urbanization. 2004;16(1):27-46. DOI: 10.1177/095624780401600104

4. Pommerehne W.W., Weck-Hannemann H. Tax rates, tax administration and income tax evasion in Switzerland. Public Choice. 1996;88(1-2):161-170. DOI: 10.1007/BF00130416

5. Schneider A., Baquero M. Get what you want, give what you can: Embedded public finance in Porto Alegre. IDS Working Paper. 2006;(266). URL: https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/20.500.12413/4058/Wp266.pdf?sequence=1&isAllowed=y

6. Zamboni Y. Participatory budgeting and local governance: An evidence-based evaluation of participatory budgeting experiences in Brazil., University of Bristol. Working Paper. 2007. URL: https://pria-academy.org/pdf/3-Zamboni.pdf

7. Torgler B., Schneider F. The impact of tax morale and institutional quality on the shadow economy. Journal of Economic Psychology. 2009;30(2):228-245. DOI: 10.1016/j.joep.2008.08.004

8. Touchton M., Wampler B., Peixoto T. Of governance and revenue: Participatory institutions and tax compliance in Brazil. World Bank Policy Research Working Paper. 2019;(8797). URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31492/WPS8797.pdf?sequence=4&isAllowed=y

9. Sjoberg F.M., Mellon J., Peixoto T., Hemker J., Tsai L.L. Voice and punishment: A global survey experiment on tax morale. World Bank Policy Research Working Paper. 2019;(8855). URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31713/WPS8855.pdf?sequence=6&isAllowed=y

10. Пинская М.Р., Киреенко А.П. Лабораторный эксперимент при исследовании проблемы уклонения от уплаты налогов: значение и методика проведения. Налоги и налогообложение. 2017;(7):56-66. DOI: 10.7256/2454-065X.2017.7.23846

11. Feld L., Frey B. Deterrence and tax morale: How tax administrations and taxpayers interact. OECD Papers. 2003;3. URL: https://www.oecd.org/tax/administration/2789923.pdf

12. Allegretti G., Stortone S. Participatory budgets in Italy: Reconfiguring a collapsed panorama. In: Hope for democracy: 25 Years of participatory budgeting worldwide. São Brás De Alportel: In Loco Association; 2014:313-323.

13. Rowe G., Frewer L.J. A typology of public engagement mechanisms. Science, Technology & Human Values. 2005;30(2):251-290. DOI: 10.1177/0162243904271724

14. Пинская М.Р., Вагин В.В., Логинова Т.А., Прокаев М.В. Увеличение налоговых доходов местных бюджетов с помощью инициативного бюджетирования. Белорусский экономический журнал. 2020;(4):117-127. DOI: 10.46782/1818-4510-2020-4-117-127

15. Shybalkina I., Bifulco R. Does participatory budgeting change the share of public funding to low income neighborhoods? Public Budgeting & Finance. 2019;39(1):45-66. DOI: 10.1111/pbaf.12212

16. Baiocchi G. Militants and citizens: The politics of participatory democracy in Porto Alegre. Redwood City, CA: Stanford University Press; 2005. 248 p.

17. Touchton M., Wampler B. Improving social well-being through new democratic institutions. Comparative Political Studies. 2014;47(10):1442-1469. DOI: 10.1177/0010414013512601