Роль проектного финансирования при программном бюджетировании (на примере краевых бюджетов Дальневосточного федерального округа)

В сложившихся социально-экономических условиях особый акцент делается на построение и формирование бюджетов бюджетной системы, параметры которых обеспечивали бы минимизацию влияния различного рода внешних рисков на достижение национальных целей, носящих многоаспектный характер, но вектор реализации которых направлен на улучшение качества жизни в России. Одним из центральных механизмов, позволяющих достичь поставленные национальные цели, выступает бюджетная система, формирующаяся по принципу решения при исполнении всех видов бюджетов ключевых социально-значимых задач и получения соответствующих результатов. Ориентир на результативность был взят в Российской Федерации в 2004 г. при проведении бюджетной реформы и переходе к использованию программного бюджета. Для достижения максимальных результатов используются различные инструменты бюджетирования, основными из которых на современном этапе являются программы и проекты всех уровней власти. Цель исследования – определить особенности проектного финансирования при построении бюджетов по программному принципу на региональном уровне. Использованы методы сравнения и группировки, табличный и графический методы представления данных. В качестве примера проанализированы краевые бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа: Камчатского, Хабаровского, Приморского и Забайкальского краев. В завершении работы сделаны выводы о важной роли и высокой значимости проектной части программного бюджетирования в решении основных социально и экономически значимых задач государства. Также сформулированы предложения по совершенствованию и оптимизации формирования региональных бюджетов с использованием таких инструментов, как проекты.

1. Гридина О.М. Система управления региональными проектами. Экономика и социум. 2021;(1–2):928–931.

2. Самков К.Н. Финансирование реализации национальных и региональных проектов: проблемы и направления устойчивого развития. Финансы: теория и практика. 2021;25(4):24–36. DOI: 10.26794/2587–5671–2021–25–4–24–36

3. Шобей Л.Г., Волк Д.О. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом. Studia Humanitatis Borealis / Северные гуманитарные исследования. 2014;(2):91–100.

4. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции). Вопросы экономики. 2004;(9):130–139. DOI: 10.32609/0042–8736–2004–9–130–139

5. Diamond J. From program to performance budgeting: The challenge for emerging market economies. IMF Working Paper. 2003;(169). URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2003/wp03169.pdf

6. Малиновская О.В., Скобелева И.П. Основы становления программного бюджетирования в России. Финансы и кредит. 2013;(35):2–13.

7. Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения. Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2010;(3):5–18.

8. Юзвович Л.И., Львова М.И. Проблемы финансирования социально ориентированных программ на уровне региона. Экономика, предпринимательство и право. 2022;12(11):2985–3006. DOI: 10.18334/epp.12.11.116498

9. Абрамкина С.Р., Владыкина Л.Б., Лукин А.Н. Использование проектного метода в государственном и муниципальном управлении: от декларирования к результативности. Социум и власть. 2019;(2):37–45. DOI: 10.22394/1996–0522–2019–2–37–45

10. Езангина И.А., Захарова Н.Д. Совершенствование инструментов проектного финансирования в реализации стратегии пространственного развития России (на примере приоритетных отраслей). Финансы: теория и практика. 2020;24(2):22–38. DOI: 10.26794/2587–5671–2020–24–2–22–38

11. Муртазалиев Ш.А. Ключевые проблемы реализуемых в России схем проектного финансирования. Экономика и бизнес: теория и практика. 2019;(1):171–173. DOI: 10.24411/2411–0450–2018–10323

12. Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России. М.: Дело; 2013. 245 c.

13. Раменская Л.А., Савченко Я.В. Обзор лучших практик формирования систем управления государственными приоритетными проектами на региональном уровне. Российское предпринимательство. 2018;19(12):3751–3766. DOI: 10.18334/rp.19.12.39704

14. Gallo G. Regional support for the national government: Joint effects of minimum income schemes in Italy. Italian Economic Journal. 2021;7(1):149–185. DOI: 10.1007/s40797–019–00118–8

15. Ekaterinovskaya M.A., Orusova O.V., Tshadadze N.V., Haustova K.V. The program-oriented management in the public sector: Development tools. In: Popkova E.G., Ostrovskaya V.N., Bogoviz A.V., eds. Socioeconomic systems: Paradigms for the future. Cham: Springer-Verlag; 2021:1597–1605. (Studies in Systems, Decision and Control. Vol. 314). DOI: 10.1007/978–3–030–56433–9_165

16. Канкулова М.И., Иванова Н.Г. Государственная программа и проектный подход в бюджетном планировании в Российской Федерации. Экономические науки. 2019;(12):13–21. DOI: 10.14451/1.181.13

17. Лавров А.М., Бегчин Н.А. Проблемы и перспективы внедрения «программных» бюджетов. Финансы. 2016;(4):3–12.

18. Сичкарь В.Д. Особенности регионального бюджетного планирования в Российской Федерации. Вестник евразийской науки. 2023;15(2):78.

19. Дербенева В.В., Захарчук Е.А., Пасынков А.Ф. Развитие инициативного бюджетирования в регионах РФ (на примере Свердловской области). Финансовый журнал. 2020;12(3):60–75. DOI: 10.31107/2075–1990–2020–3–60–75

20. Левина В.В., Гайдаржи С.И. Бюджетные механизмы регулирования развития региона на примере Тульской области. Экономический анализ: теория и практика. 2019;18(6):1014–1029. DOI: 10.24891/ea.18.6.1014