ПОЛИТИКА ФИНАНСОВОЙ КОНСОЛИДАЦИИ И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ВНЕШНИХ ШОКОВ

Предмет. В статье рассматривается политика прогрессивной финансовой консолидации, проводимая в развитых странах и в России. Дается характеристика бюджетно-налоговой политики России.

Цель. Выявление действительных эффектов политики финансовой консолидации в условиях жесткой зависимости от циклического развития мировой экономики.

Методология. Используется методология макроэкономического анализа, системный подход, методы статистики (кластерный анализ), математической статистики и эконометрики.

Результаты. Рост задолженности развитых стран в условиях хронического дефицита бюджета актуализировал задачу финансовой консолидации. Изначально идея финансовой консолидации состояла в том, чтобы осуществлять прогрессивную консолидацию, т. е. такое сокращение расходов бюджета, которое способствовало бы формированию финансового потенциала. В свою очередь финансовый потенциал, реализующийся в виде бюджетного излишка, мог быть использован в целях снижения налогового бремени и увеличения расходов бюджета в будущем. В литературе отмечается эффект воспроизводства мер экономии вследствие изменения бюджетных институтов, что ограничивает возможности стимулирования экономики за счет мер бюджетно-налоговой политики. Таким образом, подход к осуществлению бюджетно-налоговой политики остается смещенным, только теперь — в сторону ужесточения. Анализ бюджетноналоговой политики, проводимой в России начиная с конца 1990-х гг. не позволяет сделать вывод о том, что ее характер соответствует идеям прогрессивной финансовой консолидации. Несмотря на создание значительного бюджетного излишка в периоды подъема деловой активности, он практически не использовался на задачи стимулирования экономического развития.

Выводы. Политика финансовой консолидации, проводимая в настоящее время в России, преимущественно направлена на решение узкого спектра бюджетных задач и не предполагает будущего стимулирования экономики.

бюджетно-налоговая политика, государственный долг, деловой цикл, доходы бюджета, расходы бюджета, Резервный фонд, структур

1. Schoefer A., Streeck W. Politics in the Age of Austerity. Cambridge: Polity Press Ltd., 2013.

2. Cordes J. J. How Yesterday’s Decisions Affect Today’s Budget and Fiscal Options. In: Steuerle E. C. / Kawai M. (eds.). The New World Fiscal Order. Washington: The Urban Institute Press, pp. 95–116.

3. Cottarelli С. Revenue Mobilization in Developing Countries. Washington: IMF, 2011.

4. Kraay A., Serven L. Fiscal Policy as a Tool for Stabilization in Developing Countries: Background Note for 2014. World Development Report Managing Risk for Development. Washington, 2013.

5. Riaz N., Munir K. Fiscal Policy and Macroeconomic Stability in South Asian Countries. MPRA Paper no. 74247, 6 October 2016. URL: https://mpra.ub.uni-muenchen.de/74247/1/MPRA_paper_74247pdа (accessed 20.10.2017).

6. Schäfer H-B. The Sovereign Debt Crisis in Europe, Save Banks Not States. The European Journal of Comparative Economics, 2012, vol. 9, no. 2, pp. 179–195.

7. Candelon B., Palm F. P. Banking and Debt Crises in Europe: The Dangerous Liaisons? De Economist, 2010, vol. 158, no. 1, pp. 81–99.

8. Claessens S., Laeven L., Igan D. O., Dell’Ariccia G. Lessons and Policy Implications from the Global Financial Crisis [Электронный ресурс]. URL: http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=23637.

9. Perry G., Suescún R., Servén L. Fiscal Policy, Stabilization, and Growth: Prudence or Abstinence? IDB Publications, 2008.

10. Breunig C., Busemeyer M. R. Fiscal Austerity and the Trade-off between Public Investment and Social Spending. Journal of European Public Policy. 2012, no. 19 (6), pp. 921–938.

11. Haffert L., Mehrtens Ph. From Austerity to Expansion? Consolidation, Budget Surpluses, and the Decline of Fiscal Capacity. MPIfG Discussion Paper 13/16, Köln, December 2013.

12. Batini N., Eyraud L., and Weber A. A Simple Method to Compute Fiscal Multipliers. IMF Working Paper WP/14/93, June 2014. 13. Мандель И. Д. Кластерный анализ. М.: Финансы и статистика, 1988. 176 с. Mandel’ I. D. Cluster analysis. Moscow: Finance and Statistics, 1988. 176 p. (In Russ.).

13. Наследов А. SPSS 19: Профессиональный статистический анализ данных. СПб.: Питер, 2011. Nasledov A. SPSS 19: Professional statistical analysis of data. St. Petersburg: Piter, 2011. (In Russ.).

14. Букина И. С., Лыкова Л. Н. Формирование бюджетно-налоговой политики России в условиях внешних шоков // Вестник Института экономики РАН. 2016. № 6. С. 52–65. Bukina I. S., Lykova L. N. Formation of the budgetary-tax policy Russia in the conditions of external shocks. Vestnik Instituta ekonomiki RAN = Bulletin of Institute of Economics RAS, 2016, no. 6, pp. 52–65. (In Russ.).

15. Букина И. С. Парадоксы финансовой политики в России // Федерализм. 2014. № 2. С. 25–34. Bukina I. S. The paradoxes of financial policy in Russia. Federalizm = Federalism, 2014, no. 2, pp. 25–34. (In Russ.).

16. Маневич В. Е. Макроэкономическая ситуация в российской экономике в 2015–2016 гг. и перспективы экономического роста // Экономическая наука современной России. 2017. № 3 (78). С. 39–54. Manevich V. E. The macroeconomic situation in the Russian economy in 2015–2016 and the prospects for economic growth. Ekonomicheskaya nauka sovremennoi Rossii = The economic science of modern Russia, 2017, no. 3 (78), pp. 39–54. (In Russ.).

17. Erbil N. Is Fiscal Policy Procyclical in Developing Oil-Producing Countries? IMF Working Paper WP/11/171. Washington: IMF. July 2011.

18. Strawczynski M., Zeira J. Procyclicality of Fiscal Policy in Emerging Countries: The Cycle is the Trend. Fiscal Policy and Macroeconomic Performance, Vol. 17. Central Bank of Chile, 2013. URL: https://ssrn.com/abstract=2124456 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2124456 (accessed 26.10.2017)