Аудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного финансового контроля

Статья посвящена исследованию понятия и процесса применения в области государственного управления аудита эффективности как неотъемлемой составляющей современной системы государственного финансового контроля. Цель исследования — анализ системы государственного финансового контроля с применением современных подходов аудита эффективности и перспектив его развития в России. Авторы используют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция) и специальные методы исследования, а также методы экономической теории: позитивного анализа и научной абстракции. Проанализированы основные подходы к раскрытию понятия «аудит эффективности», сущность этой процедуры, наиболее важные задачи, которые она решает, и перспективы развития. Предложена концепция двухуровневой системы контроля, согласно которой к органам, проводящим аудит эффективности, целесообразно добавить органы внутреннего контроля в лице Федерального казначейства Российской Федерации. Это позволит в будущем построить систему полного аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов. В результате проведенного исследования авторы выявили проблемы реализации предложенной концепции. Основная из них заключается в разных статусах Федерального казначейства России и Счетной палаты Российской Федерации, деятельность которых регламентируется по-разному. Авторы сформулировали направления развития системы государственного финансового контроля при невозможности внедрения предложенной системы. В частности, предложено пересмотреть и точно регламентировать деятельность всех органов государственного финансового контроля. Авторы пришли к выводу, что сегодня еще не создана необходимая нормативная, правовая и информационная база для перехода на предложенную ими двухуровневую систему аудита эффективности. Дальнейшее изучение этой тематики позволит глубже рассмотреть возможности и перспективы комплексного внедрения системы аудита эффективности в сектор государственного управления.

аудит эффективности, государственный финансовый контроль, бюджетные средства, внутренний контроль, финансовые ресурсы, критерии эффективности

1. Самаруха В. И., Деревцова И. В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во БГУ; 2018. 160 с. URL: http://sgal.bgu.ru/pub.aspx?id=23254 (дата обращения: 31.01.2020).

2. Хабибуллин Т. Р. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. Молодой ученый. 2016;(11):1367–1371.

3. Саунин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств. М.: Изд-во Московского ун-та; 2015. 336 с.

4. Sutopo B., Wulandari T. R., Adiati A. K., Saputra D. A. E-government, audit opinion, and performance of local government administration in Indonesia. Australasian Accounting, Business and Finance Journal. 2017;11(4):6–22. DOI: 10.14453/aabfj.v11i4.2

5. Голикова Т. А. Переход от финансового аудита к государственному аудиту — качественно новый этап развития государственного финансового контроля в России. Вестник АКСОР. 2014;(4):4–6.

6. Терещенко Д. С. Аудит эффективности как особая форма государственного аудита. Публично-правовые исследования. 2017;(3):34–63.

7. Карепина О. И. Развитие аудита эффективности государственных расходов. Международный бухгалтерский учет. 2014;(30):42–51.

8. Голикова Т. А. Основные направления совершенствования финансового контроля. Вестник АКСОР. 2013;(4):5–7.

9. Kells S. The seven deadly sins of performance auditing: Implications for monitoring public audit institutions. Australian Accounting Review. 2011;21(4):383–396. DOI: 10.1111/j.1835–2561.2011.00150.x

10. Palmer L. An analysis of reports from the office of the Auditor General of Canada: How audit guidelines shape the documents that inform government and citizens. Canadian Journal for Studies in Discourse and Writing/Rédactologie. 2008;22(1):52–71. DOI: 10.31468/cjsdwr.550

11. Mayne J. Performance auditing: cozy, comfortable and in need of challenge. Optimum Online. 2010;40(3). URL https://www.academia.edu/6468855/Performance_Auditing_Cozy_Comfortable_and_in_Need_of_Challenge (дата обращения: 31.03.2020).

12. Johnsen Å., Meklin P., Oulasvirta L., Vakkuri J. Performance auditing in local government: An exploratory study of perceived efficiency of municipal value for money auditing in Finland and Norway. European Accounting Review. 2010;10(3):583–599. DOI: 10.1080/09638180126803

13. Johnsen Å., Reichborn-Kjennerud K., Carrington T., Klarskov Jeppesen K., Taro K., Vakkuri J. Supreme audit institutions in a high-impact context: A comparative analysis of performance audit in four Nordic countries. Financial Accountability & Management in Governments, Public Services and Charities. 2019;35(2):158–181. DOI: 10.1111/faam.12188

14. Pollitt C. Performance audit in Western Europe: Trends and choices. Critical Perspectives on Accounting. 2003;14(1–2):157–170. DOI: 10.1006/cpac.2002.0521

15. Jokipii A., Di Meo F. Internal audit function characteristics and external auditors’ co-sourcing in different institutional contexts. International Journal of Auditing. 2019;23(2):292–307. DOI: 10.1111/ijau.12162

16. Лукашов А. И. Развитие внутреннего государственного финансового контроля в секторе государственного управления. Вестник Финансового университета. 2014;(2):24–29.

17. Горегляд В. Модернизация системы финансового контроля. Государственная служба. 2015;(1):50–55.

18. Семененко А. М. Аудит эффективности использования бюджетных средств субъекта РФ (на примере Белгородской области). Молодой ученый. 2019;(2):265–269. URL: https://moluch.ru/archive/240/55514/ (дата обращения: 31.01.2020).

19. Павлюкова А. О., Лозицкая О. И. Аудит эффективности расходования бюджетных средств. Особенности и проблемы. Экономическая наука сегодня: теория и практика. Мат. IX Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 февр. 2018 г.). Чебоксары: Интерактив плюс; 2018:134–138. DOI: 10.21661/r-469556

20. Багратуни К. Ю. Акценты совершенствования государственного финансового контроля при реализации государственных программ. Экономика и предпринимательство. 2016;(12–4):90–92.